7月7日，一份題為“當(dāng)前中小企業(yè)生存環(huán)境亟待改善”的調(diào)查報(bào)告，由浙江省緊急報(bào)送國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部辦公廳等部門(mén)。 
　　報(bào)告直言，浙江經(jīng)濟(jì)正處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型期、國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期、宏觀調(diào)控緊縮期“三疊加”的關(guān)鍵時(shí)期�！叭�省200多萬(wàn)家民企處境微妙，大量中小企業(yè)生存面臨危機(jī)，關(guān)停并轉(zhuǎn)增多，許多宏觀層面上的問(wèn)題僅靠地方政府、企業(yè)本身難以解決�！眻�(bào)告說(shuō)。
　　這份報(bào)告呼吁，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)適時(shí)出臺(tái)包括“積極實(shí)施穩(wěn)健的金融政策”在內(nèi)的6大扶持措施，化解中小企業(yè)資金短缺困境，促進(jìn)區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　此前的6月13日，浙江省經(jīng)貿(mào)委副主任、中小企業(yè)局局長(zhǎng)吳家曦以行政公文的形式，向國(guó)家發(fā)改委投書(shū)二封??《當(dāng)前中小企業(yè)融資難的情況調(diào)研與對(duì)策》、《當(dāng)前我省中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)策建議》，陳述浙江中小企業(yè)發(fā)展困境及解決之策。
　　企業(yè)債務(wù)鏈錯(cuò)綜復(fù)雜
　　這份上送發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部的調(diào)研報(bào)告，由浙江省經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)廳、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)等部門(mén)共同完成。
　　“省政府非常重視這次聯(lián)合調(diào)研。”浙江省中小企業(yè)局辦公室主任蔡章生對(duì)記者說(shuō)。
　　報(bào)告稱，5月份以來(lái)，聯(lián)合調(diào)查組深入杭州、臺(tái)州、溫州等地，剖析了10多個(gè)主要行業(yè)和數(shù)十家重點(diǎn)企業(yè)�？偟目矗�今年前4個(gè)月，浙江省中小企業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，但增幅明顯回落，企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　報(bào)告披露，由于中小企業(yè)大多實(shí)行互相擔(dān)保，形成的債務(wù)鏈錯(cuò)綜復(fù)雜。
　　受資金短缺影響，一季度浙江省規(guī)模以上紡織企業(yè)共虧損企業(yè)3174家，同比增加414家，虧損面高達(dá)28.4%。報(bào)告稱，年初臺(tái)州溫嶺市已有45家企業(yè)倒閉，椒江區(qū)7家規(guī)模企業(yè)接連倒閉，產(chǎn)生銀行債務(wù)2000多萬(wàn)元，極有可能成為一筆死賬。
　　在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的杭州市蕭山區(qū)，一季度規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)收賬款凈額和產(chǎn)成品存貨增長(zhǎng)3成，兩項(xiàng)資金占有430.8億元，比去年同期增加102.8億元，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)天數(shù)同比延長(zhǎng)8天，資金沉淀導(dǎo)致資金需求大幅上升，企業(yè)財(cái)務(wù)成本和主營(yíng)業(yè)務(wù)成本上升近25%。
　　調(diào)查表明，現(xiàn)在小企業(yè)的處境相當(dāng)艱難，以往依附大企業(yè)結(jié)成配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈正在斷裂，由于受盈利空間的擠壓，大量小企業(yè)的生存余地愈加狹小。
　　據(jù)溫州市經(jīng)貿(mào)委對(duì)26個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)23470家企業(yè)調(diào)查，目前處于停工、半停工的中小企業(yè)有1486家，占6.3%，其中樂(lè)清和平陽(yáng)的部分工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)停工、半停工企業(yè)達(dá)10%左右，一些企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)在是“不生產(chǎn)等死，生產(chǎn)是快死”。該市緊固件行業(yè)3年前擁有3000多家企業(yè)，目前尚存2000多家，企業(yè)數(shù)量下降之快，讓整個(gè)行業(yè)吃驚。
　　浙江中小企業(yè)困局已引起連鎖反應(yīng)，影響到浙江工業(yè)化進(jìn)程、就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。報(bào)告披露，一季度浙江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入僅增長(zhǎng)1.7%、5.4%。
　　“四項(xiàng)成本”細(xì)賬
　　綜合以上三份上報(bào)材料，認(rèn)為金融成為破解中小企業(yè)生存困境的重中之重。
　　聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)為，當(dāng)前影響中小企業(yè)生存和發(fā)展的原因包括：人民幣升值、銀根緊縮、成本上升、出口退稅率下調(diào)、次貸危機(jī)等。
　　“與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)是弱勢(shì)群體，基礎(chǔ)差、底子薄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。各種調(diào)控措施疊加實(shí)施，倒逼機(jī)制過(guò)急、過(guò)嚴(yán)�！闭憬�省中小企業(yè)局辦公室主任蔡章生說(shuō)。
　　人民幣不斷升值對(duì)出口企業(yè)造成的壓力越來(lái)越大。今年以來(lái)，浙江省規(guī)模以上企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率只有3.81%，許多出口訂單績(jī)效“打了水漂”。據(jù)測(cè)算，全省1-4月對(duì)美出口80億美元，因匯率波動(dòng)少收入30億元人民幣。
　　同時(shí)，浙江深受美國(guó)次貸危機(jī)影響。美國(guó)是浙江主要出口市場(chǎng)，2006年全省對(duì)美出口增長(zhǎng)36%，2007年下降到12.34%，今年一季度對(duì)美國(guó)出口僅增長(zhǎng)3.7%，增速進(jìn)一步回落。今年1?4月，浙江處理的涉美案件金額達(dá)1409萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)205%。
　　而銀行信貸緊縮，致使本來(lái)就存在貸款難、擔(dān)保難的中小企業(yè)融資更加困難。今年浙江省工行、農(nóng)行、中行、建行新增貸款由2007年的1487.27億元縮減為1093.69億元，減少了四分之一。在中長(zhǎng)期貸款中，技術(shù)改造貸款占比已從2000年的16.09%下降到2007年的0.97%，下降了15.12個(gè)百分點(diǎn)。
　　據(jù)分析，由于受銀行利率上調(diào)和民間高息借貸等影響，1-4月份，浙江省規(guī)模以上中小企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)40.55%，其中利息凈支出增長(zhǎng)45.18%。溫州市800家企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出增長(zhǎng)51.7%，利息支出增長(zhǎng)51.2%。
　　至于成本上升的影響，主要表現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)資料、企業(yè)用工成本及土地出讓價(jià)格等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年4月份，鋼材、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格比去年同期上漲12%，而工業(yè)品出廠價(jià)格僅上升5.3%，漲幅倒差從去年底的2.9個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到6.7個(gè)百分點(diǎn)。1-4月份，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)力報(bào)酬增長(zhǎng)16.42%。
　　聯(lián)合調(diào)查組也剖析了出口退稅率下調(diào)帶來(lái)的影響。以臺(tái)州為例，該市有1800多家企業(yè)，1000多項(xiàng)商品受此次調(diào)整的影響，涉及到80%以上的出口企業(yè)，給企業(yè)造成的直接損失高達(dá)1.5億美元。
　　“人民幣匯率上升、出口退稅政策調(diào)整、原材料價(jià)格上漲和勞動(dòng)力成本的增加，已成為‘架’在外向型企業(yè)脖子上的‘四把刀’。”溫州法派集團(tuán)負(fù)責(zé)人彭星在7月6日的國(guó)務(wù)院高層溫州調(diào)研時(shí)的發(fā)言，成為浙江企業(yè)界的一個(gè)普遍說(shuō)法。
　　“現(xiàn)金流枯竭是最要命的。銀行不給貸，高利貸又借不起，一些小企業(yè)只好關(guān)門(mén)歇業(yè)�！辈陶律�表示。
　　救市策：浙江14條
　　從建議到呼吁，三份報(bào)告緊鑼密鼓的傳遞著同樣信息，“國(guó)家應(yīng)對(duì)現(xiàn)行政策作進(jìn)一步調(diào)整和完善，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施，避免發(fā)展中出現(xiàn)大的回落”。
　　“需適當(dāng)把握宏觀調(diào)控力度和節(jié)奏，給中小企業(yè)緩沖期。”三份報(bào)告建議，“兩率”（人民幣匯率和出口退稅率）波動(dòng)不能太大，務(wù)求軟著陸。
　　首先，人民幣升值要適可而止，匯率應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定；其次，出口退稅率要細(xì)分行業(yè)，區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”。同時(shí)，按國(guó)際通行規(guī)則，退稅率應(yīng)實(shí)行即征即退、征退相等，減輕企業(yè)壓力。
　　報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)積極實(shí)施穩(wěn)健的金融政策，增加中小企業(yè)貸款額度，穩(wěn)定銀行準(zhǔn)備金率，適度降低貸款利息，優(yōu)化融資期限結(jié)構(gòu)，加大中小企業(yè)集合中期債券發(fā)行力度。
　　浙江省經(jīng)貿(mào)委副主任、中小企業(yè)局局長(zhǎng)吳家曦還建議，在溫州、臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立非上市企業(yè)股權(quán)登記交易中心，發(fā)展區(qū)域資本市場(chǎng)，設(shè)立沿海產(chǎn)業(yè)帶投資基金。
　　此外，報(bào)告還針對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工制度、扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提出具體建議，并呼吁國(guó)家適時(shí)出臺(tái)信貸、擔(dān)保、稅率等的扶持政策。
　　值得關(guān)注的是，浙江政府正在操作一系列為工業(yè)企業(yè)“輸血”的措施。今年以來(lái)，浙江省財(cái)政已新增小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金3000萬(wàn)元，累計(jì)達(dá)到6500萬(wàn)元。杭州、湖州等市還各設(shè)立了規(guī)模達(dá)5000萬(wàn)元的中小企業(yè)扶持資金。
　　今年5月底，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行浙江省分行、杭州西湖區(qū)政府等部門(mén)就共同發(fā)起設(shè)立國(guó)內(nèi)首個(gè)創(chuàng)投服務(wù)中心??天堂硅谷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供包括財(cái)政扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。
　　7月7日，浙江省人民政府辦公廳低調(diào)發(fā)文《關(guān)于促進(jìn)全省外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2008〕45號(hào)），出臺(tái)了14條“含金量”較高的扶持政策。
　　這些政策包括：從2008年1月1日起，省級(jí)財(cái)政安排一定資金，支持各地對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，確保全省外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)；在全省范圍內(nèi)開(kāi)展申報(bào)出口退稅免予提供紙質(zhì)收匯核銷單試點(diǎn)，加快退稅單證審核審批進(jìn)度，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，加快審核進(jìn)度；各類商業(yè)銀行要加大對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)的支持力度，加大外匯貸款投放力度，繼續(xù)開(kāi)展出口退稅賬戶托管貸款等金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)等等。
　　“政府將和企業(yè)一起，齊心共渡難關(guān)。”在本月5日召開(kāi)的浙江省企業(yè)聯(lián)合會(huì)第6次會(huì)員代表大會(huì)上，浙江省長(zhǎng)呂祖善曾向數(shù)百位與會(huì)企業(yè)家鄭重承諾。