張玉臺(tái) 
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組 
　　總顧問：張玉臺(tái) 
　　課題組組長：米建國 課題組副組長：杜少牧 徐勇（特邀） 鞏琳 
　　首席專家：程秀生 
　　課題組成員：王輝 金三林 姜浩端 段炳德 張?jiān)娪?nbsp;
　　 二次創(chuàng)業(yè)以來，長春經(jīng)開(5.24,-0.03,-0.57%,吧)區(qū)管委會(huì)新的領(lǐng)導(dǎo)班子提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三二一”工程，即重點(diǎn)發(fā)展玉米化工、汽車零部件和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)；壯大食品、光電子信息兩個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；培育扶持醫(yī)藥一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。本章將剖析三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略以及分析其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。 
　　 專用車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路分析 
　　 在全球汽車業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快、技術(shù)創(chuàng)新已成為獲得企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在這一國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢下，目前，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：市場驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；專業(yè)化分工和集群化布局成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢；區(qū)域性產(chǎn)業(yè)競爭日益加劇等。在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，專用汽車整體需求量會(huì)保持較高水平，但市場對專用汽車品種的需求格局將相應(yīng)改變。廂式車中的專用功能較強(qiáng)的如醫(yī)療車、旅居車、環(huán)衛(wèi)類專用車、市政類專用車、城建類專用車等均有大幅增長。 
　　 目前，長春市已經(jīng)形成了以一汽集團(tuán)公司為核心，車型較為齊全的汽車產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)《長春市汽車產(chǎn)業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃綱要》，長春市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可以總結(jié)為：以長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和長春國家汽車及零部件出口基地建設(shè)為主線，全力支持一汽發(fā)展，促進(jìn)整車生產(chǎn)能力達(dá)產(chǎn)達(dá)效；以一汽集團(tuán)主輔剝離為契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整；進(jìn)一步整合全市汽車產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)施集群化戰(zhàn)略、培育產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略、發(fā)展與一汽差異化整車產(chǎn)品戰(zhàn)略、建設(shè)零部件工業(yè)體系戰(zhàn)略、融入國際分工戰(zhàn)略，把長春建成全國最大整車及零部件生產(chǎn)基地。 
　　 在長春市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)和長春經(jīng)開區(qū)自身專用車和汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀之下，可以提出汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路和新措施：一是形成專用車產(chǎn)業(yè)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。為支持零部件產(chǎn)業(yè)和專用車產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，經(jīng)開區(qū)可一方面重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值大、比較優(yōu)勢突出的汽車零部件產(chǎn)品，另一方面鼓勵(lì)可為專用車配套的零部件廠商的進(jìn)入和發(fā)展，打造完整的專用車生產(chǎn)鏈。緊緊抓住支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集群和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大力引進(jìn)可供轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵技術(shù)，做好生產(chǎn)性高附加值服務(wù)業(yè)的配套。 
　　 二是向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸：以汽車裝備業(yè)為重點(diǎn)。目前我國已經(jīng)形成了初具規(guī)模的汽車裝備業(yè)，掌握了一定的核心技術(shù)，例如涂裝工藝、總裝工藝和焊裝工藝。經(jīng)開區(qū)可以針對具有技術(shù)優(yōu)勢的汽車裝備提供商進(jìn)行重點(diǎn)招商，以期形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)，集群發(fā)展的區(qū)內(nèi)汽車裝備業(yè)。 
　　 三是向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸：以汽車拆解業(yè)為龍頭。國外汽車拆解早已形成一個(gè)有專業(yè)分工科學(xué)流程的龐大行業(yè)，國內(nèi)在正規(guī)汽車拆解業(yè)方面才剛剛開始起步。對長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)而言，嘗試發(fā)展汽車拆解業(yè)，不僅符合開發(fā)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，而且可以進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，形成更大范圍的汽車制造聚集效應(yīng)。可嘗試性進(jìn)行北方地區(qū)汽車拆解業(yè)的開展，爭取國家相應(yīng)政策的支持。 
　　 在促進(jìn)長春市經(jīng)開區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，還可實(shí)行以下支持措施：一是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)整合和區(qū)內(nèi)企業(yè)國際化；二是構(gòu)建生產(chǎn)制造平臺(tái)；三是構(gòu)建信息交流平臺(tái)；四是構(gòu)建專用車國際商務(wù)平臺(tái)；五是構(gòu)建技術(shù)支撐體系；六是構(gòu)建投融資支撐體系；七是構(gòu)建人才支撐體系。 
　　玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路分析 
　　 吉林省是我國著名的玉米產(chǎn)區(qū)，近年來長春經(jīng)開區(qū)的玉米深加工產(chǎn)業(yè)利用資源與技術(shù)優(yōu)勢正逐漸成為長春市乃至吉林省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。長春經(jīng)開區(qū)發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)不僅順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、符合國家解決“三農(nóng)”問題的宏觀戰(zhàn)略、有利于東北老工業(yè)基地的振興，同時(shí)還符合國家能源安全戰(zhàn)略。 
　　 長春經(jīng)開區(qū)的玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃涵蓋幾個(gè)層次：一是規(guī)劃目標(biāo)。目前大成集團(tuán)投資１２０億元，年加工２２５萬噸玉米、１００萬噸化工醇和１００萬噸差別化聚酯、１００萬噸不飽和樹脂及２０萬噸氨基酸系列項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)階段，“十一五”期間還要啟動(dòng)第二個(gè)１００萬噸化工醇系列項(xiàng)目。到２０１０年形成５００萬噸玉米的年綜合加工能力；到２０１５年，形成年綜合加工８００萬噸玉米，生產(chǎn)３２０萬噸化工醇和下游產(chǎn)品的能力。長春經(jīng)開區(qū)以大成集團(tuán)玉米化工醇技術(shù)為核心，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，打算利用１０年左右的時(shí)間，打造成全球第一個(gè)以玉米為原料的合成纖維、工程塑料和生態(tài)塑料的生產(chǎn)、加工中心和精細(xì)化工產(chǎn)品加工中心，最終建成工業(yè)產(chǎn)值超千億元的以玉米化工和農(nóng)產(chǎn)品(22.69,0.60,2.72%,吧)深加工為主、中國最大的生物化工產(chǎn)業(yè)基地。二是從龍頭企業(yè)到產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，再到產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展模式。長春玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈以發(fā)展合成纖維、生態(tài)塑料和工程塑料為主線，適度發(fā)展變性淀粉、淀粉糖、食品添加劑等經(jīng)濟(jì)化學(xué)品，適時(shí)發(fā)展代替石油路線的有機(jī)酸產(chǎn)品。引入糖醛工業(yè)、玉米皮活性多糖膨潤片項(xiàng)目打造玉米深加工產(chǎn)業(yè)集群，最終形成玉米深加工產(chǎn)業(yè)基地，從而為長春市乃至吉林省的產(chǎn)業(yè)升級打下基礎(chǔ)。此外，長春經(jīng)開區(qū)玉米深加工產(chǎn)業(yè)所具有的成本優(yōu)勢為獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢提供了保證。 
　　 長春經(jīng)開區(qū)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑具體為：一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略。以玉米園區(qū)為載體，發(fā)展玉米化工產(chǎn)業(yè)，可形成玉米原料、初加工產(chǎn)品和制成品的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是積極拓展國內(nèi)外兩種資源和兩種市場，實(shí)施原料來源安全戰(zhàn)略。針對玉米原料對產(chǎn)業(yè)鏈中的后繼產(chǎn)業(yè)影響巨大和玉米生產(chǎn)受天氣影響大的特點(diǎn)，要保證玉米原料來源安全，著重開拓玉米原料來源的多元化。同時(shí)，開發(fā)新的替代品研究，向新的可替代原料轉(zhuǎn)化，不僅僅依靠玉米為原料。三是建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)間的合作關(guān)系，實(shí)施做大下游市場戰(zhàn)略。四是加強(qiáng)研發(fā)，實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。根據(jù)國家的部署，多元醇行業(yè)要應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)開發(fā)國內(nèi)急需的二元醇新產(chǎn)品，降低噸產(chǎn)品的玉米原料消耗和能源消耗。在這幾個(gè)方面，長春經(jīng)開區(qū)的玉米深加工產(chǎn)業(yè)需要加強(qiáng)研發(fā)，實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。五是立足長春，實(shí)現(xiàn)全國布局戰(zhàn)略。國內(nèi)的糧食深加工產(chǎn)業(yè)巨頭都已開始全國性的布局，要維持長春經(jīng)開區(qū)相關(guān)企業(yè)在糧食深加工尤其是玉米深加工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，勢必要同各大巨頭競爭，現(xiàn)實(shí)途徑是立足長春，實(shí)現(xiàn)全國布局甚至走出國境，進(jìn)行國際競爭。長春經(jīng)開區(qū)逐漸轉(zhuǎn)化為高端產(chǎn)品生產(chǎn)基地、研發(fā)基地和相關(guān)產(chǎn)業(yè)總部所在地。長春經(jīng)開區(qū)龍頭企業(yè)可以在省內(nèi)甚至國內(nèi)各地根據(jù)原料來源布局設(shè)廠，從而可以在園區(qū)外進(jìn)行玉米淀粉、淀粉糖等初級產(chǎn)品加工，為園區(qū)內(nèi)高端加工提供原料。 
　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路分析 
　　 長春經(jīng)開區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)近年來發(fā)展迅速，已經(jīng)成為全區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，與專用車和汽車零部件產(chǎn)業(yè)以及玉米深加工產(chǎn)業(yè)成鼎立之勢。然而，長春經(jīng)開區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)下還面臨諸多挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，服務(wù)意識(shí)落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，服務(wù)業(yè)人才儲(chǔ)備不足等。 
　　 長春經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的最新定位包含三個(gè)層次：一是服務(wù)制造業(yè)，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。開發(fā)區(qū)以集聚發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)是其提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力的重要支撐。研發(fā)、生產(chǎn)、營銷產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)，生產(chǎn)制造中的前向、后向關(guān)聯(lián)，制造業(yè)與中介服務(wù)業(yè)等的側(cè)向關(guān)聯(lián)，都是促使產(chǎn)業(yè)集聚真正形成產(chǎn)業(yè)集群的重要途徑。服務(wù)業(yè)在其中起到了“黏合劑”和產(chǎn)業(yè)支持的作用。二是服務(wù)于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，成為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。三是服務(wù)經(jīng)開區(qū)、面向大東北。長春位于東北腹地，吉林省與東北亞大經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶。長春完全可以以開放的思維，統(tǒng)籌國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走出國門，面向朝鮮、韓國、日本和俄羅斯，服務(wù)東北亞。 
　　 長春經(jīng)開區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本方向定位為“以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)兩條腿走路”。其發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本途徑為：一是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造優(yōu)勢行業(yè)。以中介服務(wù)業(yè)為主，積極服務(wù)于開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)；以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)大制造、大物流、大服務(wù)；以發(fā)展科技服務(wù)業(yè)為主，助力長春經(jīng)開區(qū)從生產(chǎn)制造基地向科技創(chuàng)新基地轉(zhuǎn)化；以發(fā)展會(huì)展業(yè)為主，帶動(dòng)旅游餐飲業(yè)發(fā)展。二是應(yīng)該重點(diǎn)搞好的其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。包括搞好研發(fā)產(chǎn)業(yè)、搞好服務(wù)外包業(yè)、搞好金融業(yè)、搞好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。三是大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快長春經(jīng)開區(qū)的城市化進(jìn)程。打造新型商業(yè)業(yè)態(tài)，服務(wù)于長春經(jīng)開區(qū)城市化；積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于長春城市中心南移；發(fā)展高端零售餐飲業(yè)，滿足區(qū)內(nèi)外人民生活及商務(wù)交流需求。 
　　 長春經(jīng)開區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的保障措施包括：積極利用外資，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；與長春母城區(qū)服務(wù)業(yè)互為支撐；優(yōu)化長春經(jīng)開區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境；大力培養(yǎng)與引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。 
　　其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路分析 
　　 食品產(chǎn)業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也是長春經(jīng)開區(qū)具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，然而，在現(xiàn)實(shí)中，這些產(chǎn)業(yè)均遇到了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。長春經(jīng)開區(qū)光電子和生物醫(yī)藥兩個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷從快速發(fā)展到相對滯后的幾個(gè)階段，波動(dòng)性較大。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的共同特征是需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和研發(fā)能力的保證。目前經(jīng)開區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥企業(yè)面臨研發(fā)能力不足、技術(shù)含量不高的問題，企業(yè)起點(diǎn)相對較低，普藥類產(chǎn)品多，缺乏原創(chuàng)藥。食品產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)大的消費(fèi)能力的支撐，東北地區(qū)的消費(fèi)能力比長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)要稍遜一籌。 
　　 長春經(jīng)開區(qū)發(fā)展其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的思路為：食品產(chǎn)業(yè)——要發(fā)揮資源豐富和食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，根據(jù)“做強(qiáng)企業(yè)，打響品牌，壯大產(chǎn)業(yè)”的原則，扶持一批具備潛力的企業(yè)；光電子產(chǎn)業(yè)——要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，從研發(fā)和培育技術(shù)的先進(jìn)性入手，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的核心競爭力，同時(shí)要培育、做強(qiáng)企業(yè)和打造產(chǎn)業(yè)鏈，從產(chǎn)業(yè)鏈兩端著手，向上游的原材料產(chǎn)品和下游的配套產(chǎn)品延伸；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)——要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，長春經(jīng)開區(qū)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)仿制藥和研發(fā)新劑型；加大ＯＥＭ方式的生產(chǎn)力度，整合現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)的產(chǎn)能，擴(kuò)大市場占有率；引進(jìn)龍頭企業(yè)和培育市場，提高產(chǎn)業(yè)聚集度和關(guān)聯(lián)度。 
　　 破除瓶頸的相關(guān)對策包括：一是苦練內(nèi)功增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)凝聚力。第一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展。第二，加強(qiáng)開放，引進(jìn)大項(xiàng)目。第三，開發(fā)區(qū)之間明確定位協(xié)同發(fā)展。 
　　 在長春經(jīng)開區(qū)其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，第一是積極引進(jìn)、認(rèn)證符合國家認(rèn)定辦法的高新技術(shù)企業(yè)；第二是對開發(fā)區(qū)內(nèi)部符合政策的重要產(chǎn)業(yè)采取財(cái)稅方面的支持措施；第三是對光電子和生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以采取稅收獎(jiǎng)勵(lì)的辦法；第四是對食品產(chǎn)業(yè)可以結(jié)合支持三農(nóng)發(fā)展的相關(guān)政策給予適當(dāng)優(yōu)惠。