繼WEEE、RoHS、EUP三大環(huán)保指令相繼實(shí)施后，一波影響更大、涉及產(chǎn)品更廣的“綠色考驗(yàn)”——?dú)W盟化學(xué)品管理新法規(guī)(REACH)面臨全面實(shí)施。據(jù)有關(guān)專家分析，歐盟新化學(xué)品管理法規(guī)的出臺(tái)將對(duì)我國(guó)甚至世界的化學(xué)化工產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。
近日，記者就“歐盟新化學(xué)品管理法規(guī)對(duì)我省產(chǎn)業(yè)影響及應(yīng)對(duì)”問(wèn)題采訪了河南省商務(wù)廳主管公平貿(mào)易與世貿(mào)組織工作的戴松軍副廳長(zhǎng)。
  
記者：請(qǐng)問(wèn)戴廳長(zhǎng)，歐盟出臺(tái)的新化學(xué)品管理法規(guī)是個(gè)怎樣的法規(guī)？
戴廳長(zhǎng)：歐盟出臺(tái)的新化學(xué)品管理法規(guī)就是指2006年12月18日歐盟理事會(huì)最終審議通過(guò)的《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可法案》簡(jiǎn)稱REACH。該法規(guī)對(duì)化學(xué)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、廢物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都做出了嚴(yán)格的規(guī)定，提出了更高的要求。所監(jiān)管的化學(xué)品，并不單指化工產(chǎn)品，而是包括了所有以自然形態(tài)存在或通過(guò)加工取得的化學(xué)元素及其化合物。更準(zhǔn)確地說(shuō)，REACH法規(guī)是一個(gè)監(jiān)管化學(xué)物質(zhì)的法規(guī)。
記者：歐盟出臺(tái)的這個(gè)新化學(xué)品管理法規(guī)都有哪些影響？
戴廳長(zhǎng)：從世界范圍看，這部法規(guī)的出臺(tái)，將會(huì)使世界化工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)重新洗牌。日本紡織化學(xué)品生產(chǎn)商聲稱，他們可能因?yàn)槌袚?dān)不起化學(xué)品的評(píng)估等費(fèi)用而導(dǎo)致虧本并終止生產(chǎn)。美國(guó)認(rèn)為，REACH對(duì)化學(xué)品嚴(yán)苛的管理模式，將沖擊美國(guó)對(duì)歐化學(xué)品貿(mào)易。就在歐盟內(nèi)部而言，許多中小企業(yè)也普遍擔(dān)憂，可能支付不起龐大的注冊(cè)費(fèi)用而被大企業(yè)吞并。由此引起的“多米諾骨牌效應(yīng)”，將導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化，使我省企業(yè)面臨更嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。受歐盟的影響，美國(guó)已于2003年啟動(dòng)了相似的立法提案；日本在2003年5月28日宣布要建立商品檢驗(yàn)注冊(cè)制度，其做法與歐盟如出一轍。
對(duì)我國(guó)的影響將是非常嚴(yán)重的。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)歐盟出口的90%以上的商品都會(huì)受到不同程度的影響，包括化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠、塑料、紡織、輕工、電子、汽車、家電、制藥、涂料等行業(yè)。中國(guó)向歐盟出口產(chǎn)品的總成本將上升5%，從歐盟進(jìn)口的成本將上升6%，中歐化工品進(jìn)出口總額將下降10%，可能導(dǎo)致20萬(wàn)化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。中國(guó)企業(yè)將遭受巨大損失。我國(guó)企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本為5 -10億美元。如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，到2011年，中國(guó)制造的仿冒名牌，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的衣服、鞋子、玩具、農(nóng)藥，無(wú)數(shù)標(biāo)志性的令中國(guó)成為世界工廠的輕工制品都將在歐洲市場(chǎng)銷聲匿跡。即使在應(yīng)對(duì)得當(dāng)?shù)那闆r下，與中國(guó)做貿(mào)易的歐盟進(jìn)口商也將面臨沉重的成本壓力，估計(jì)會(huì)有10%要關(guān)閉，而專門針對(duì)歐盟的中國(guó)貿(mào)易商預(yù)計(jì)將有20%－30%破產(chǎn)或者轉(zhuǎn)行。而那些產(chǎn)品面廣、貿(mào)易涉及領(lǐng)域多、下游市場(chǎng)的情況錯(cuò)綜復(fù)雜的大企業(yè)，將不適應(yīng)REACH所帶來(lái)的貿(mào)易格局，受損會(huì)比小型企業(yè)嚴(yán)重。有專家預(yù)計(jì)，大企業(yè)可能面臨著成千上萬(wàn)種化學(xué)品及其衍生品的注冊(cè)工作，要開(kāi)發(fā)出所有這些產(chǎn)品的注冊(cè)卷宗真是難以想象。
記者：歐盟REACH法規(guī)實(shí)施對(duì)我省的影響有哪些？
戴廳長(zhǎng)：REACH法規(guī)將嚴(yán)重削弱我省出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按2007年對(duì)歐盟進(jìn)出口計(jì)算，將有21億美元以上的產(chǎn)品和上千家企業(yè)受到影響，特別是一些出口重點(diǎn)企業(yè)。隨著我省對(duì)歐盟貿(mào)易的快速發(fā)展,會(huì)有更多的企業(yè)和產(chǎn)品深受影響。
但是，由于REACH法規(guī)對(duì)化學(xué)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、廢物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)所做出的嚴(yán)格規(guī)定和更高要求，將迫使我省化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少環(huán)境污染，加快與國(guó)際先進(jìn)水平接軌進(jìn)程，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
記者：歐盟REACH法規(guī)的實(shí)施手段是什么？對(duì)于注冊(cè)時(shí)間的內(nèi)容有什么要求？
戴廳長(zhǎng)：通過(guò)生產(chǎn)商、進(jìn)口商提供的化學(xué)品信息，評(píng)估化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口和使用時(shí)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，并采取必要措施控制這些確定風(fēng)險(xiǎn)。所有制造、進(jìn)口和使用化學(xué)品的企業(yè)都對(duì)使用化學(xué)品負(fù)有“使用化學(xué)但不對(duì)人類和環(huán)境造成負(fù)面影響”的責(zé)任。其核心是參與歐盟境內(nèi)化學(xué)品生產(chǎn)、流通和使用的企業(yè)，按照年生產(chǎn)/進(jìn)口量的不同，承擔(dān)不同的注冊(cè)義務(wù)，并享有注冊(cè)權(quán)益。根據(jù)歐盟規(guī)定，所有預(yù)注冊(cè)工作必須在2008年11月30日前申請(qǐng)完成。超過(guò)這個(gè)期限，企業(yè)將失去注冊(cè)資格，出口歐盟的產(chǎn)品將從2009年12月1日受到限制。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)時(shí)間已非常緊迫。
記者：到目前為止，我省企業(yè)預(yù)注冊(cè)申請(qǐng)情況如何？
戴廳長(zhǎng)：由于企業(yè)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的影響認(rèn)識(shí)不到位，目前來(lái)看，只有少數(shù)幾個(gè)大企業(yè)，如風(fēng)神輪胎、洛陽(yáng)黎明化工研究院、平煤集團(tuán)的下屬企業(yè)、新鄉(xiāng)黃河精細(xì)化工等開(kāi)始了預(yù)注冊(cè)工作，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有引起重視，沒(méi)有采取有效的應(yīng)對(duì)措施。
記者：為什么沒(méi)有引起企業(yè)的重視？
戴廳長(zhǎng)：不少企業(yè)對(duì)于REACH法規(guī)的認(rèn)知仍存在一些誤區(qū)。
企業(yè)在歐盟REACH法規(guī)認(rèn)知方面存在三個(gè)誤區(qū)：1、等等看。這種認(rèn)識(shí)是最危險(xiǎn)的，因?yàn)闅W盟REACH法規(guī)規(guī)定“一種化學(xué)物質(zhì)只注冊(cè)一次”，只要企業(yè)在規(guī)定的注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有進(jìn)行申請(qǐng)，就會(huì)永遠(yuǎn)失去注冊(cè)的機(jī)會(huì)，將可能使企業(yè)因“等等看”而付出沉重代價(jià)。2、影響小。有些企業(yè)認(rèn)為自己是小企業(yè)，不對(duì)歐盟出口，將來(lái)也不打算對(duì)歐盟出口，歐盟REACH法規(guī)對(duì)本企業(yè)的影響十分有限。但是，歐盟REACH法規(guī)所引發(fā)的 “多米諾骨牌效應(yīng)”，將逐漸使企業(yè)面對(duì)其他國(guó)家的相關(guān)REACH法規(guī)。目前對(duì)一些企業(yè)的影響小，但將來(lái)對(duì)所有企業(yè)的影響一定是大的。3、費(fèi)用高。對(duì)于常用化學(xué)物質(zhì)的注冊(cè)，其費(fèi)用不會(huì)太高；如果企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)的注冊(cè)，采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，也不需要太高的費(fèi)用。
記者：對(duì)于歐盟化學(xué)物質(zhì)的注冊(cè)，企業(yè)所要支付多少費(fèi)用？
戴廳長(zhǎng)：不同的企業(yè)所需要注冊(cè)的物質(zhì)類別不同、多少不同，其所支付的費(fèi)用也不盡相同。每注冊(cè)一種常用物質(zhì)需交納注冊(cè)行政費(fèi)5.8萬(wàn)歐元的三分之一。而實(shí)驗(yàn)費(fèi)因?qū)嶒?yàn)種類的不同而不同，專家估計(jì)平均為57萬(wàn)歐元，每個(gè)成員按年產(chǎn)量/進(jìn)口量注冊(cè)噸數(shù)分?jǐn)倢?shí)驗(yàn)費(fèi)。注冊(cè)企業(yè)也可以聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行聯(lián)合注冊(cè)。委托一個(gè)注冊(cè)實(shí)體參加聯(lián)合注冊(cè)。這樣實(shí)驗(yàn)費(fèi)用和1.93萬(wàn)歐元注冊(cè)行政費(fèi)用都可以在企業(yè)間進(jìn)一步分?jǐn)�，�?jié)省企業(yè)的注冊(cè)費(fèi)用。但一個(gè)大的綜合產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可能會(huì)面臨很多物質(zhì)的注冊(cè)，加在一起的費(fèi)用還是相當(dāng)高的。如果是單一生產(chǎn)企業(yè)所要承擔(dān)的費(fèi)用就會(huì)少的多。
記者：企業(yè)如何進(jìn)行注冊(cè)？
戴廳長(zhǎng)：第一步，明確注冊(cè)主體，確定企業(yè)要注冊(cè)的物質(zhì)。第二步，與上下游企業(yè)或進(jìn)出口商溝通，進(jìn)行預(yù)注冊(cè)申請(qǐng)。第三步，收集和報(bào)告與化學(xué)品有關(guān)的活動(dòng)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行注冊(cè)。第四步，在基本數(shù)據(jù)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)都完整的情況下，由歐盟授權(quán)允許該企業(yè)在歐盟生產(chǎn)或銷售這種化學(xué)品。所以，目前企業(yè)最緊迫的任務(wù)就是盡早啟動(dòng)應(yīng)對(duì)措施，盡快與上下游企業(yè)尤其是歐盟客戶進(jìn)行溝通，對(duì)輸歐產(chǎn)品進(jìn)行摸底，了解輸歐產(chǎn)品的總數(shù)量；掌握所用材料的配方，提早做好原料供應(yīng)商的選擇工作；搞清自身產(chǎn)品或下游制成品是否包含在REACH化學(xué)物質(zhì)清單中，是否需要注冊(cè)；盡快按法規(guī)要求搜集注冊(cè)所需數(shù)據(jù)和信息。在2008年11月30日前提交預(yù)注冊(cè)卷宗，拿到注冊(cè)申請(qǐng)?zhí)枴�歐盟化學(xué)品管理局將在2008年11月公布預(yù)注冊(cè)結(jié)果，并在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立物質(zhì)數(shù)據(jù)交換論壇。接下來(lái)，注冊(cè)企業(yè)根據(jù)每年生產(chǎn)或進(jìn)口同一種化學(xué)物質(zhì)的總量決定需提交的資料和正式注冊(cè)時(shí)間；申請(qǐng)注冊(cè)的企業(yè)通過(guò)該論壇完成協(xié)商分?jǐn)倢?shí)驗(yàn)和注冊(cè)費(fèi)用，共享注冊(cè)權(quán)益。
記者：企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的方式和途徑有哪幾種？
戴廳長(zhǎng)：注冊(cè)的方式和途徑有4種。
1、在歐盟境內(nèi)設(shè)置具有法人資格的辦事機(jī)構(gòu)或子公司進(jìn)行注冊(cè)。這種注冊(cè)方式對(duì)于大企業(yè)和以歐盟市場(chǎng)為主要出口市場(chǎng)的企業(yè)應(yīng)該是首選，有利于母公司信息和技術(shù)的保密、控制出口到歐盟產(chǎn)品的供應(yīng)鏈、自我控制運(yùn)作測(cè)試數(shù)據(jù)，具有一定的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。但成本高，周期長(zhǎng)，專業(yè)人員的選派和培養(yǎng)較難。
2、選擇在中國(guó)境內(nèi)具有辦事機(jī)構(gòu)的歐盟代理方或在歐盟具有辦事機(jī)構(gòu)的境內(nèi)代理方等第三方進(jìn)行代理注冊(cè)。這種注冊(cè)方式既克服了語(yǔ)言和文化障礙，又可充分利用代理機(jī)構(gòu)熟練的業(yè)務(wù)操作、成熟的數(shù)據(jù)運(yùn)作模式、先進(jìn)的管理制度，為企業(yè)節(jié)約人力和費(fèi)用，避免企業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易受到影響。對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是最經(jīng)濟(jì)、最可靠、最有效的應(yīng)對(duì)方式。
3、由歐盟境內(nèi)的進(jìn)口方負(fù)責(zé)注冊(cè)。對(duì)于某些常年向歐盟境內(nèi)固定客戶出口大宗產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種注冊(cè)方式可以把歐盟進(jìn)口商和企業(yè)捆綁在一起，有利于企業(yè)客戶穩(wěn)定。但另一方面會(huì)使企業(yè)在進(jìn)行貿(mào)易談判時(shí)處于劣勢(shì)，加大新貿(mào)易商的選擇難度，導(dǎo)致企業(yè)核心技術(shù)、文件資料泄密，在隨后的長(zhǎng)期貿(mào)易過(guò)程中受對(duì)方牽制。
4、進(jìn)行聯(lián)合注冊(cè)。對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)也可以由幾家企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，作為一個(gè)成員進(jìn)行注冊(cè)的申請(qǐng)，這樣不但可以分?jǐn)傋��?cè)所需的實(shí)驗(yàn)費(fèi)用，而且1/3的注冊(cè)費(fèi)用也可以在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)偂?
記者：除了注冊(cè)外，企業(yè)還有哪些應(yīng)對(duì)方法？
戴廳長(zhǎng)：按歐盟REACH法規(guī)的規(guī)定，只有歐盟境內(nèi)的法人和公民才有權(quán)利進(jìn)行注冊(cè)申請(qǐng)，因此我省企業(yè)應(yīng)對(duì)的方法除了進(jìn)行注冊(cè)外，主要有以下五種應(yīng)對(duì)方法：
一是控制出口規(guī)模。對(duì)于一些間斷性或非長(zhǎng)期性向歐盟出口產(chǎn)品的企業(yè)，而且每年出口的受監(jiān)管化學(xué)品或化學(xué)物質(zhì)的量也不大，可設(shè)法采取多方貿(mào)易談判或控制出口量，滿足歐盟對(duì)化學(xué)品和化學(xué)物質(zhì)貿(mào)易總量控制的要求，實(shí)現(xiàn)豁免注冊(cè)的條件。這樣既可嚴(yán)格執(zhí)行歐盟REACH法規(guī)的要求，也不會(huì)增加太高的貿(mào)易成本，能最大限度的維持產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，是最簡(jiǎn)便積極的應(yīng)對(duì)措施。但企業(yè)要擴(kuò)大出口量或進(jìn)行長(zhǎng)期性出口會(huì)存在一定的難度，并且可能牽涉到多方貿(mào)易談判而增加物流成本。
二是購(gòu)買所需要的注冊(cè)數(shù)據(jù)。與數(shù)據(jù)所有人進(jìn)行協(xié)商購(gòu)買或通過(guò)歐盟化學(xué)品管理局進(jìn)行強(qiáng)制分享，但企業(yè)需要負(fù)擔(dān)一半的注冊(cè)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)費(fèi)，所需費(fèi)用要比企業(yè)自己進(jìn)行注冊(cè)高的多。
三是購(gòu)買歐盟企業(yè)生產(chǎn)的原材料并證明用在了出口產(chǎn)品中。對(duì)于小批量出口企業(yè)，可考慮采購(gòu)歐盟已登記的單體進(jìn)行生產(chǎn)、加工，以享受豁免登記的待遇。
四是轉(zhuǎn)口出口。先將產(chǎn)品出口到周邊國(guó)家，再由該國(guó)某個(gè)已注冊(cè)的企業(yè)出口到歐盟。這樣將使企業(yè)在歐盟境內(nèi)喪失市場(chǎng)地位、無(wú)品牌和企業(yè)形象，在與第三國(guó)相關(guān)企業(yè)的貿(mào)易談判中處于劣勢(shì)，不利于企業(yè)的發(fā)展，增加了流通環(huán)節(jié)，浪費(fèi)了資源和時(shí)間。
五是找到替代品或改進(jìn)技術(shù)。改進(jìn)工藝技術(shù)，減少單體殘留及低聚物比例，使產(chǎn)品免受REACH法規(guī)的限制；盡量開(kāi)發(fā)高分子聚合物、橡膠制品深加工產(chǎn)品。
記者：省商務(wù)廳在歐盟REACH法規(guī)的應(yīng)對(duì)中都做了哪些工作？
戴廳長(zhǎng)：歐盟REACH法規(guī)通過(guò)后，我廳高度重視，立即印發(fā)《河南省商務(wù)廳關(guān)于積極做好歐盟REACH法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作的通知》，要求各市采取有效措施，積極做好歐盟REACH法規(guī)的應(yīng)對(duì)工作。二是通過(guò)《河南商務(wù)》雜志、河南省商務(wù)廳“WTO與河南”網(wǎng)頁(yè)、“WTO信息通報(bào)”等內(nèi)部刊物廣泛進(jìn)行宣傳，提高各級(jí)商務(wù)主管部門和企業(yè)的認(rèn)知度。三是印發(fā)宣傳和應(yīng)對(duì)資料1000多份發(fā)到企業(yè)手中。四是聘請(qǐng)有關(guān)專家，開(kāi)展了有關(guān)歐盟REACH法規(guī)的培訓(xùn)工作，1000多人接受了培訓(xùn)。五是深入各市和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研和應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。六是開(kāi)通了咨詢服務(wù)電話0371-63576312，對(duì)企業(yè)在應(yīng)對(duì)工作中遭遇的問(wèn)題進(jìn)行即時(shí)解答。
記者：請(qǐng)戴廳長(zhǎng)對(duì)企業(yè)提幾點(diǎn)希望？
戴廳長(zhǎng)：REACH法規(guī)對(duì)于我省相關(guān)企業(yè)的出口、企業(yè)未來(lái)的發(fā)展甚至企業(yè)的生存都是一個(gè)挑戰(zhàn)。企業(yè)只有盡早行動(dòng)起來(lái)，結(jié)合自身產(chǎn)品實(shí)際，積極應(yīng)對(duì)，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，贏得發(fā)展的商機(jī)和先機(jī)。否則，不僅會(huì)失去歐盟市場(chǎng)，還會(huì)失去其他國(guó)際市場(chǎng)。企業(yè)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，雖然REACH法規(guī)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一道高門檻，但也是一次機(jī)遇。REACH法規(guī)對(duì)化學(xué)品各項(xiàng)指標(biāo)的嚴(yán)格規(guī)定和注冊(cè)的繁瑣程序、昂貴費(fèi)用，必將使得部分缺乏技術(shù)能力和資金實(shí)力的企業(yè)放棄歐洲市場(chǎng)。而部分技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚的企業(yè)，通過(guò)REACH認(rèn)證后，其市場(chǎng)將得到進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大。
因此，企業(yè)應(yīng)積極關(guān)注REACH制度最新動(dòng)態(tài)，盡早啟動(dòng)應(yīng)對(duì)措施，盡快與上下游企業(yè)尤其是歐盟客戶進(jìn)行溝通，提早做好原料供應(yīng)商的選擇工作，盡快按法規(guī)要求搜集注冊(cè)所需數(shù)據(jù)和信息，并于11月30日前完成預(yù)注冊(cè)，奪得在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位�，F(xiàn)在已是8月，時(shí)間非常緊迫，企業(yè)必須馬上行動(dòng)起來(lái)，積極展開(kāi)應(yīng)對(duì)。（記者 陳 冰 陸鴻飛）