國(guó)務(wù)院近日通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》表明，中央已經(jīng)將長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展列入了國(guó)家戰(zhàn)略。這對(duì)于長(zhǎng)三角在新一輪的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，提升工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化水平，增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，具有極其重要的作用。 
　　長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，長(zhǎng)三角面臨著世界范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，但是也受到了深層次矛盾的制約。因此，通過(guò)二到三個(gè)五年規(guī)劃的艱苦努力，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和努力建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地，是長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。這需要深刻理解服務(wù)業(yè)發(fā)展“兩個(gè)面向”的基本內(nèi)涵，即面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和面向民生的服務(wù)業(yè)。面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)對(duì)象是國(guó)際先進(jìn)的制造業(yè)，其發(fā)展路徑歸納起來(lái)，就是要依托長(zhǎng)三角共建上海國(guó)際航運(yùn)中心，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；依托上海國(guó)際金融中心，加快健全金融市場(chǎng)體系。發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，如旅游、廣播影視、郵政、電信、文化、體育、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，服務(wù)能級(jí)應(yīng)該與現(xiàn)代社會(huì)人們的生活方式和發(fā)展需求相一致。
　　長(zhǎng)三角地區(qū)的城市化發(fā)展，目標(biāo)是培育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。這需要發(fā)揮上海國(guó)際大都市的引領(lǐng)功能，提升南京、杭州等特大城市綜合承載能力的支撐功能，增強(qiáng)基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的若干大中等城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的集聚功能，建設(shè)具有城市連綿帶區(qū)域優(yōu)勢(shì)的中小城市的網(wǎng)絡(luò)功能，形成與世界級(jí)城市群相匹配的特大城市、大城市、中等城市和小城市所構(gòu)成的城市群等級(jí)規(guī)模體系。
　　長(zhǎng)三角地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)加快前行。在交通運(yùn)輸體系上，要打破行政區(qū)劃體制，大力發(fā)展城際軌道交通，這對(duì)形成長(zhǎng)三角區(qū)域同城效應(yīng)有著極其重要的作用。要構(gòu)建分工合理的港口物流體系，加快建設(shè)中心樞紐港、干線(xiàn)樞紐港、一般樞紐港、地方性港口等層次結(jié)構(gòu)合理的港口群體系。要構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系，以高端服務(wù)為重點(diǎn)，形成長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)哟畏置鞯暮竭\(yùn)服務(wù)業(yè)體系。
　　長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，重在教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等制度建設(shè)。這就需要盡可能取消阻礙人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度，建設(shè)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)外來(lái)人口的綜合服務(wù)和管理是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，而加大戶(hù)籍制度改革，逐步建立以居住證為主的屬地化管理是一個(gè)重要的改革方向。對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員的子女，要保障他們同等受教育的機(jī)會(huì)。由于長(zhǎng)三角區(qū)域人口的流動(dòng)加快，必然會(huì)提出建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移制度的探索，制定參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、銜接等方面的政策，是一項(xiàng)解決民生問(wèn)題的重要任務(wù)。
　　長(zhǎng)三角區(qū)域制度合作面臨著新挑戰(zhàn)。加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，就必須建立統(tǒng)一開(kāi)放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才等市場(chǎng)。統(tǒng)一市場(chǎng)建立的前提，是建立長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量互認(rèn)制度，建立共享的信息平臺(tái)。應(yīng)該看到，長(zhǎng)三角目前還有許多阻礙生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的政策、法規(guī)，需要各級(jí)政府著手修訂和清理。同時(shí)需要有新的規(guī)范性文件、政府規(guī)章及時(shí)出臺(tái)。
　　長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新和突破。長(zhǎng)三角區(qū)域有數(shù)十個(gè)特大城市、大城市，有上百個(gè)中小城市。長(zhǎng)三角地區(qū)的小城鎮(zhèn)是構(gòu)建世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)區(qū)域。將有實(shí)力的城鎮(zhèn)，賦予城市建設(shè)和管理的權(quán)限，把它們作為長(zhǎng)三角區(qū)域的城市體系來(lái)規(guī)劃和建設(shè)有著重要意義。長(zhǎng)三角區(qū)域一方面要實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度與區(qū)域土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大閑置土地處罰力度；另一方面，發(fā)展也需要大規(guī)模開(kāi)發(fā)城市建設(shè)用地。為此，在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，在總體上建設(shè)用地不增加和農(nóng)用地不減少的前提下，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的方法，實(shí)行占補(bǔ)平衡，對(duì)于盤(pán)活建設(shè)用地存量，提高土地利用效率，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，具有制度創(chuàng)新的典范作用。
　　(作者系國(guó)家發(fā)改委長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員、上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任、研究員)