編者按7月25日，市委宣傳部組織沈陽市哲學(xué)社會科學(xué)界在市委黨校舉行學(xué)習(xí)市委十一屆五次全會精神座談會。與會的理論工作者以“堅持科學(xué)發(fā)展，加快全面振興”為主題，就如何貫徹落實市委全會精神，如何積極推進《意見》的實施，高質(zhì)量完成沈陽全面振興“五大任務(wù)”，提出了許多精辟的觀點和建設(shè)性的建議。本版將各位專家、學(xué)者的發(fā)言片斷刊發(fā)，以饗讀者。

　　科學(xué)發(fā)展全面振興

　　遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨總支書記、教授謝曉娟
沈陽如何在總結(jié)改革開放以來輝煌成績的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)謀劃發(fā)展前景，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，這是關(guān)系到能否實現(xiàn)沈陽全面振興的重大問題

市委全會通過的《意見》從思想基礎(chǔ)，改革途徑，具體措施，保障體系等方面全面系統(tǒng)地回答這一重大問題。
　一、解放思想與改革開放是沈陽實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面振興的思想保障與機制保障。沈陽市取得的成績無一不是思想解放的結(jié)果。未來沈陽的發(fā)展也越來越依靠思想上的大解放，要以更加開闊的視野，更加超前的思維，更大的勇氣和膽略，打破傳統(tǒng)思維的束縛，打破傳統(tǒng)觀念的制約，沖破傳統(tǒng)模式的羈絆，運用創(chuàng)新性的思維解決新問題，迎接新挑戰(zhàn)。改革開放是沈陽市實現(xiàn)發(fā)展的動力，是思想解放的具體體現(xiàn)。沈陽的巨大變化取決于對老工業(yè)基地的大刀闊斧的改造，取決于對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的改革。在新的歷史條件下，依然需要加大力度，在國有企業(yè)改革、大力發(fā)展非公有制企業(yè)等方面有新的突破。

　　二、“五大任務(wù)”是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面振興的現(xiàn)實舉措。做優(yōu)發(fā)展空間把沈陽以及周邊城市放在一個全局中通盤考慮，突出了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)帶動沈陽經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域空間和城市產(chǎn)業(yè)空間的戰(zhàn)略，凸顯沈陽的輻射力和影響力；做大中心城市要凸顯的是沈陽作為區(qū)域性中心城市的功能、地位和作用，從硬實力與軟實力的角度提升城市的綜合影響力；做強縣域經(jīng)濟，以中心城市的發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，以縣域經(jīng)濟的發(fā)展推動中心城市的發(fā)展的戰(zhàn)略，較好地解決了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題；加強生態(tài)建設(shè)則是實現(xiàn)沈陽加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和中國北方生態(tài)宜居城市的途徑。

　　三、以人為本、造福人民是科學(xué)發(fā)展、全面振興的目的與價值。科學(xué)發(fā)展觀揭示了發(fā)展的目的是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化的需要，發(fā)展的意義在于社會的不斷進步和生活質(zhì)量的不斷提高。沈陽在經(jīng)濟又好又快的基礎(chǔ)上注重解決人民的就業(yè)、教育、衛(wèi)生服務(wù)體系、社會保障、住房等與人民生活密切相關(guān)的問題，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展中人的目的性，即立足于改善民生并將發(fā)展的成果惠及人民。

　　沈陽這座中心城市要“做大”，不僅是規(guī)模擴大、人口增多這種“量”的增加，更重要的是“質(zhì)”的提高：一是中心城市功能不斷提升，二是把產(chǎn)業(yè)做強做大，三是塑造大都市形象，提高中心城市的品位，使沈陽既有中心城市良好的外部特征，又有聚集人氣、凝聚人心、吸引人的“眼球”的綜合實力和內(nèi)在素質(zhì)。

　　加快中心城市發(fā)展，首先必須充分發(fā)揮沈陽裝備制造業(yè)方面的競爭優(yōu)勢，努力打造世界級的先進裝備制造業(yè)基地。實施好五大戰(zhàn)略：一是產(chǎn)業(yè)集群化戰(zhàn)略，努力發(fā)展大企業(yè)集群、以國有經(jīng)濟為主體的混合經(jīng)濟集群、重化工業(yè)集群；二是產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略，以市場為動力、以產(chǎn)業(yè)為載體、以企業(yè)為主導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)整合提高資源配置效率，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整合的協(xié)同效應(yīng)；三是企業(yè)集團化戰(zhàn)略，通過兼并重組做強做大沈陽的企業(yè)（集團）；四是中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展協(xié)同性和自主性的中小企業(yè)；五是逆向式自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，增強企業(yè)科技創(chuàng)新的能力。

　　加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，當務(wù)之急是發(fā)展生產(chǎn)性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快東北金融中心建設(shè)，努力將沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)打造成為區(qū)域性的金融規(guī)制、金融信息、票據(jù)交換、產(chǎn)權(quán)交易、資金匯集、金融教育科研和金融創(chuàng)新等“七大中心”，充分發(fā)揮盛京銀行作為區(qū)域性“總部銀行”的作用；二是把沈陽建設(shè)成為區(qū)域性的物流中心，通過沈陽近海經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)與營口港的“港腹聯(lián)動”，并通過各種物流園區(qū)形成連接遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙東四盟（市）“黃金通道”或物流中心；三是加快沈陽創(chuàng)意事業(yè)的發(fā)展，打造創(chuàng)意設(shè)計、廣告會展、影視傳媒、數(shù)碼創(chuàng)意、休閑娛樂等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快區(qū)域性中心城市的發(fā)展，必須充分發(fā)揮沈陽對遼寧中部城市群和“大東北城市群”的服務(wù)作用或帶動作用。今后主要應(yīng)強化兩個方面的服務(wù)：一是強化沈陽中心城市的功能性服務(wù)。二是強化沈陽中心城市的基礎(chǔ)性服務(wù)。

　　做大中心城市　推動科學(xué)發(fā)展

　　遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)林木西

　　加強生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)城市，是市委這次全會著力強調(diào)的重要問題，當然，也是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，加快沈陽全面振興的必由之路。

　　三維坐標：創(chuàng)建一體化的沈陽“生態(tài)系統(tǒng)”的認知基礎(chǔ)。系統(tǒng)工程理論告訴我們，做任何一項目工程均要遵循三維坐標，即時間維、知識維和邏輯維。對照沈陽的一體化“生態(tài)系統(tǒng)”建設(shè)而言，時間維就是按照經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相統(tǒng)一、環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、重點突出，分步實施；知識維就是以可持續(xù)發(fā)展理論、城市生態(tài)學(xué)等理論為指導(dǎo)，把沈陽作為一個完整的區(qū)域整體，構(gòu)建一體化的沈陽“生態(tài)系統(tǒng)”；邏輯維，其一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立有利于資源高效利用和循環(huán)再利用的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制，推廣清潔生產(chǎn)和可再生資源利用。其二是大力推進節(jié)能減排，嚴格項目篩選。其三是切實保護好自然環(huán)境，加強對重點生態(tài)保護區(qū)的環(huán)境治理。其四是積極倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念，使之成為全市的普遍共識和自覺行動。

　　建設(shè)沈陽“生態(tài)系統(tǒng)”的內(nèi)容選擇。在功能分區(qū)方面，根據(jù)市域生態(tài)系統(tǒng)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)適宜性，將沈陽城市按空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能劃分為生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)重建區(qū)和生態(tài)再生區(qū)三個功能區(qū)。規(guī)劃結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)構(gòu)建“二系、三軸、四區(qū)、五圈”�！岸�系”：一是由渾河、蒲河、丁香湖和九龍河構(gòu)成的外生水系；二是由穿越城區(qū)的新開河、南運河、衛(wèi)工河三條人工河及沿河兩岸綠化帶構(gòu)成的內(nèi)生水系�！叭�軸”：東西一主軸：以東部的人工生態(tài)濕地公園、仙女湖公園、勞動公園和西部的鳥島生態(tài)區(qū)、東陵公園、萬柳塘公園、南運河景觀帶為基點，把零散的綠地聯(lián)系起來，打造一條橫向貫穿沈城的自然生態(tài)走廊。南北二次軸：一為聯(lián)系奧林匹克公園、五里河公園和北陵公園的生態(tài)軸線；二為聯(lián)系渾河濕地公園、羅士圈公園和友誼賓館公園的生態(tài)軸線�！八膮^(qū)”：即西部工業(yè)重鎮(zhèn)生態(tài)保護區(qū)、東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)保護區(qū)、南部高新技術(shù)生態(tài)保護區(qū)、北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)化生態(tài)保護區(qū)�！拔迦Α保褐饕�是以渾河生態(tài)帶、鳥島生態(tài)區(qū)、蒲河島生態(tài)區(qū)、丁香湖公園、人工生態(tài)濕地公園為核心，組成原生態(tài)圈。

　　構(gòu)建一體化生態(tài)系統(tǒng)

　　東北大學(xué)工商管理學(xué)院教授戢守峰

　　做優(yōu)發(fā)展空間需找到支撐點

　　遼寧社科院經(jīng)濟所副所長、研究員張?zhí)炀S

　　做優(yōu)發(fā)展空間是市委面對新一輪競爭審時度勢做出的重大戰(zhàn)略舉措，也是當前及今后一個時期沈陽全面振興發(fā)展的首要任務(wù)。做優(yōu)發(fā)展空間的含義：一是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間，加強以沈陽為中心的遼寧中部城市群建設(shè)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，即全市的四大發(fā)展空間和各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，做優(yōu)沈陽發(fā)展空間，已經(jīng)從要領(lǐng)走向了實際操作，其中，有三個問題要認真解決好。

　　第一，政府作為。英國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·劉易斯說：“如果沒有一個高瞻遠矚的政府的積極推動，就沒有一個國家能夠在經(jīng)濟上取得進展。”然而“政府可能會由于做得太少或做得太多而遭到失敗。”

　　第二，靠市場。世界主流理論都強調(diào)讓市場機制發(fā)揮作用，世界上發(fā)達國家和地區(qū)的繁榮與富�？康亩际鞘袌觥Ｊ袌鲭m然也會失靈，不可簡單迷信，但它的力量與神奇我們是要高度重視的。美國經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯·拉斯在長期對荷蘭、日本等國的研究中發(fā)現(xiàn)，它們雖然擁有較少的資源，但在其經(jīng)濟和政治上取得了遠遠超出其小國應(yīng)有的地位，原因則是建立了一套較為有效的市場機制。為此，我們要在提高市場化程度上下功夫，讓市場這只“看不見的手”帶來在做優(yōu)發(fā)展空間中看得見的效果。

　　第三，靠文化。德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯一生致力于探討這樣一個問題。韋伯研究的獨到之處，在于極為注重對資本主義經(jīng)濟興起過程中非經(jīng)濟因素尤其是文化因素即新教倫理的重要意義的探究。通過對大量經(jīng)驗的匯集與分析，他論述了新教倫理與近代理性資本主義發(fā)展之間的發(fā)生、發(fā)育關(guān)系，并對東西方宗教文化傳統(tǒng)進行了深入的比較研究。這種研究方法論，為我們做優(yōu)發(fā)展空間提供了富于啟迪的思路，并開辟了多線文化研究的途徑。文化最基本的功能是降低交易成本，使社會有序化；能夠擴大再生產(chǎn)，使發(fā)展獲得支撐力和牽引力，我們在做優(yōu)發(fā)展空間過程中應(yīng)重點考慮。

　　強化縣域經(jīng)濟　做好“五篇文章”

　　沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博導(dǎo)戴蓬軍

　　市委全會通過的《意見》，將做強縣域經(jīng)濟擺到突出位置，作為當前和今后沈陽全面振興的“五大任務(wù)”之一，傾全市之力促其發(fā)展，這是實現(xiàn)沈陽社會、經(jīng)濟、生態(tài)三位一體，和諧共生，全面發(fā)展的重大舉措。

　　沈陽做強縣域經(jīng)濟應(yīng)做好以下五篇文章：一是要利用資源優(yōu)勢發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。遼寧及東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品資源的增值潛力不可低估，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后環(huán)節(jié)大有文章。二是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就是要根據(jù)縣域資源稟賦、區(qū)位和環(huán)境，明確各自縣域的特點，有重點地打造具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。三是促進市區(qū)資源向縣域的轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展。積極引導(dǎo)沈陽市區(qū)工業(yè)企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，推動縣域工業(yè)發(fā)展。通過實施市區(qū)工業(yè)企業(yè)向縣域梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進沈陽一、二、三產(chǎn)業(yè)合理布局，形成沈陽由外向內(nèi)的一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。市區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時也是市區(qū)高素質(zhì)人力資源、組織資源、經(jīng)濟資源的轉(zhuǎn)移，更是經(jīng)營理念、管理方法、生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移，甚至能夠促進縣域社會生活、環(huán)境的變化和基礎(chǔ)設(shè)施的改善。四是提高農(nóng)業(yè)營銷管理水平，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)和積極培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，鼓勵創(chuàng)辦企業(yè)，參與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理，將其做大做強，使之能夠引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；應(yīng)積極打造農(nóng)產(chǎn)品名、優(yōu)、特產(chǎn)品，發(fā)展綠色、有機、安全食品，使之成為沈陽的標志性品牌；應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺、傳媒資訊造勢，積極開展營銷管理活動，以品牌推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。五是創(chuàng)造縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境氛圍，保證縣域經(jīng)濟發(fā)展。各有關(guān)部門和人員要為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供保障支持，創(chuàng)造和制定有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境氛圍和制度措施。

　　市委全會在今后沈陽經(jīng)濟和社會發(fā)展的“五大任務(wù)”中著重部署了以改善民生為重點的社會建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。這是沈陽全面落實科學(xué)發(fā)展觀，反映新時期執(zhí)政黨新的工作理念的具體體現(xiàn)，并成為沈陽全面振興不可或缺的重要組成部分。

　　改革開放三十年以來，沈陽的經(jīng)濟規(guī)模、綜合實力、科學(xué)技術(shù)、人均收入等方面都有了長足的發(fā)展，但是，當前我們所面對的任務(wù)，不僅是要在上述各方面的指標上進一步追趕先進地區(qū)，更重要的是解決非均衡的發(fā)展，通過社會建設(shè)促使所有社會成員都能分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。

　　民生問題的解決應(yīng)以不同社會利益群體的形成機制為基礎(chǔ)分析的框架。一般地說，社會分化的過程也就是社會結(jié)構(gòu)化的過程，社會學(xué)家對分化特征與機制的關(guān)注，對于一個社會的政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的意義是不言而喻的。對民生問題的解決也不例外。改革開放以來，中國社會的重大變革之一就是持續(xù)、廣泛、深刻的社會分化。這種分化不僅發(fā)生在與傳統(tǒng)體制相聯(lián)系的體制內(nèi)社會，也發(fā)生在市場機制調(diào)節(jié)的體制外社會，不同的分化機制形成了不同的利益群體，他們的正當權(quán)益和訴求，構(gòu)成了當前普遍大量的人民內(nèi)部矛盾問題。全會《意見》提出的以穩(wěn)定保障和諧、以和諧促進穩(wěn)定，開展區(qū)縣（市）委書記大接訪活動，體現(xiàn)了市委、市政府在中國特色社會主義民主政治的框架內(nèi)，進一步健全妥善處理新時期人民內(nèi)部矛盾的新體制、新機制、新制度，構(gòu)建符合新時期社會矛盾特點的利益表達渠道和社會穩(wěn)定機制。

　　著力改善民生，夯實社會建設(shè)基礎(chǔ)

　　沈陽師范大學(xué)社會學(xué)院院長、教授劉平