我國《第十一個五年規(guī)劃綱要》指出，要大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細化深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率；要優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為直接或間接為生產(chǎn)、經(jīng)營活動以及政府管理等提供中間服務(wù)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，不僅成為發(fā)達國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要增長點和就業(yè)增加的主渠道，還成為許多發(fā)展中國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點。本文就郴州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，以及如何更快地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作一點粗淺分析，供領(lǐng)導和有關(guān)部門決策參考。 
　　一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范疇及特點
　　目前國內(nèi)外理論界對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還沒有統(tǒng)一的界定標準，但對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵已形成了較為一致的共識，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為其它產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)商品和服務(wù)而非直接向個體消費者提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是隨著社會分工的進一步細化而從生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部職能中分離出來的新興產(chǎn)業(yè)。包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)；交通運輸郵政業(yè)；信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)；金融業(yè)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)；科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等六大行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有以下幾個特點：一是具有中間投入特性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種中間投入，在財貨或服務(wù)生產(chǎn)的投入中扮演中間需求功能的角色，作用是提高生產(chǎn)效率，而不是針對最終需求。二是具有高度專業(yè)性特點。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)的每一過程，都需要具有專業(yè)知識的專家學者進行規(guī)劃、整合、控制、評估等工作，因此其從業(yè)人數(shù)也需要接受很多的專業(yè)性訓練才有能力提供服務(wù)。三是資本密集度較高，需要大量的投資。四是與其它產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果大，是經(jīng)濟發(fā)展所不可或缺的。五是擁有較高水平的信息或知識含量。
　　二、當前郴州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及主要特點
　�。ㄒ唬┛傮w規(guī)模不斷擴大。近幾年，隨著郴州市推進“工業(yè)化”進程的步伐加快，工業(yè)化水平大幅提高，形成了對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強大需求，直接促進了生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的迅猛發(fā)展。21世紀以來，郴州市工業(yè)化水平由2000年的29.9%，提高到2007年的46.5%，提高了16.6個百分點。服務(wù)業(yè)總量由2000年的92.12億元增加到2007年的220.56億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由30.42億元增加到64.2億元，服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)均翻了一番。從六大生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)來看，科學研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展最快，2007年分別實現(xiàn)增加值1.99、13.25、3.42億元，分別是2000年的5.7倍、4.4倍和3.6倍。
　�。ǘ�）內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2000年以來，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)發(fā)展步伐加快，年均增長速度分別為24%、27.2%和17.4%，分別比第三產(chǎn)業(yè)快12.3、15.5和5.7個百分點，比重由2000年的9.9%、3.1%和1.2%上升到2007年的20.6%、5.3%和3.1%。信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)由第三位上升到第二位，科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)由第六位上升到第五位。交通運輸郵政業(yè)、金融業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的發(fā)展較慢，年均增速分別為8.5%、6.8%和7.8%，分別比第三產(chǎn)業(yè)慢3.2、4.9和3.9個百分點。交通運輸郵電業(yè)一直居六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的首位，是郴州市服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，但占比由69.9%，下降到57%，下降了12.9個百分點；金融業(yè)由第二位退居到第三位，占比由13.8%下降到12%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)由第五位退居到末位，占比由2.1%下降到2.0%。
　　（三）成為吸納勞動力就業(yè)的重要渠道。經(jīng)濟普查資料顯示，2004年全市從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的法人單位有725家，個體經(jīng)營戶3.92萬戶，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員有8.44萬人，占全部從業(yè)人員的10.4%，比增加值占比多0.4個百分點。其中，法人單位從業(yè)人員3.07萬人，占全市服務(wù)業(yè)法人單位從業(yè)人員的6.1％，個體經(jīng)營戶從業(yè)人員5.37萬人，占全市服務(wù)業(yè)個體戶從業(yè)人員的17.4%。由此可見，郴州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為吸納勞動力就業(yè)的一個重要渠道。
　　三、郴州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題
　�。ㄒ唬┮�(guī)模依然偏小，發(fā)展仍然不快。2007年郴州市生產(chǎn)總值642.23億元，在全省14個市州居六位，服務(wù)業(yè)增加值為220.56億元，在全省居六位，而郴州市六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值64.19億元，居全省第七位，僅為長沙18.7%、株洲的78%、衡陽的79.6%，常德的82.8%、岳陽的93.7%和懷化的99.2%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重為10%，比全省低5.5個百分點。
　�。ǘ�）現(xiàn)代化程度仍然不高，資金投入不足。郴州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的主要原因表現(xiàn)在：一是金融保險、郵電通信、交通運輸、科研技術(shù)等行業(yè)，多以國有集體壟斷經(jīng)營為主，至今仍保持著十分嚴格的市場準入條件，壁壘多，門檻高，市場競爭機制得不到充分的發(fā)揮。二是資金投入不足，發(fā)展動能缺乏。郴州市固定資產(chǎn)投資和和招商引資主要集中在對礦山開采、有色金屬制造和冶煉業(yè)等工業(yè)企業(yè)，對生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)的投入非常少。2007年，全市城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資中用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資只有9.07億元，僅占城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資的5.4%。由于資金投入相對不足，使郴州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏新的動力。
　�。ㄈ�）工業(yè)的粗放式擴張，導致生產(chǎn)性服務(wù)需求不足。郴州市工業(yè)以采掘業(yè)、有色金屬粗加工為主，增長方式粗放，技術(shù)含量低，附加值低，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。據(jù)統(tǒng)計，郴州市絕大部分工業(yè)企業(yè)沒有開展科技活動，2007年全市大中型企業(yè)的R&D（科學研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重只有0.17％，低于0.58％的全省平均水平。國際上通行的標準是R&D經(jīng)費支出占銷售收入比重一般要達到3－5％，比重達到5％的企業(yè)才有競爭力，2007年郴州市R&D經(jīng)費支出占銷售收入比重僅0.09％。企業(yè)科技投入不足，一方面影響了企業(yè)競爭力的提高，另一方面也導致生產(chǎn)性服務(wù)需求的不足。
　　（四）人才缺乏，人才外流現(xiàn)象嚴重。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)，在服務(wù)范圍、功能、手段、經(jīng)營方式上對人才提出了更高層次的要求，需要大量的專門人才，特別是像企業(yè)管理、市場服務(wù)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、信息技術(shù)、電腦軟件、電子商務(wù)、金融保險、咨詢中介、綜合物流等知識密集型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，更離不開高端人才的支撐。但是，郴州市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)性問題比較突出，高學歷、高級職稱人員主要集中在教育衛(wèi)生、機關(guān)團體、金融等部門。而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以勞動密集型企業(yè)居多，對人才、技術(shù)的依賴程度不高，服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)與使用沒有得到足夠的重視。郴州市現(xiàn)有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)中有相當部分沒有接受過專業(yè)教育，高層次專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才嚴重短缺成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大制約。
　　四、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議
　�。ㄒ唬┌l(fā)揮政府的戰(zhàn)略引導作用。郴州市在推進“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的進程中，應(yīng)堅持三二一的產(chǎn)業(yè)政策，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在“三化”中的重要位置優(yōu)先發(fā)展。一是要放寬市場準入，引入競爭機制，促進區(qū)域之間服務(wù)業(yè)市場的開放。行政性壟斷是郴州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因，對于電信、金融、保險等壟斷性的行業(yè)要積極引入競爭機制，降低準入門檻，允許非國有市場主體進入該領(lǐng)域參與市場競爭。二是加快對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各單位和部門的改革步伐，要實現(xiàn)由“政府辦”向“社會辦”的轉(zhuǎn)變，提高市場化程度。三是抓緊制訂和修訂物流、金融、電信、運輸、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)的服務(wù)標準，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。要通過制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來規(guī)范和引導其有序發(fā)展。要注意工業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合的趨勢，把加強工業(yè)與服務(wù)業(yè)的分工合作作為提高郴州市經(jīng)濟整體競爭力的重要方面，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，使之與工業(yè)一道成為未來一段時期郴州市經(jīng)濟增長的兩個重要支撐。
　�。ǘ�）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育潛力行業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)，吸引證券、信托、基金等各類金融機構(gòu)落戶郴州，不斷拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，健全金融中介服務(wù)體系，培育具有市場和資源優(yōu)勢的專業(yè)化金融服務(wù)機構(gòu)。二是大力發(fā)展科技研發(fā)業(yè)，依托國有企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮科技對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣。三是加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字娛樂、網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)搜索、網(wǎng)絡(luò)安全等互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)，培育輻射力強的信息服務(wù)新業(yè)態(tài)。四是壯大發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，保持國有控股企業(yè)競爭優(yōu)勢，同時積極引導廣大中小企業(yè)提供特色服務(wù)，引進境外知名商務(wù)服務(wù)中介機構(gòu)，培育擁有承接國際業(yè)務(wù)能力的優(yōu)秀中介機構(gòu)，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新亮點。五是協(xié)調(diào)發(fā)展交通運輸業(yè)，應(yīng)用高新技術(shù)和信息技術(shù)提高交通運輸裝備水平、管理水平和交通運輸服務(wù)質(zhì)量，帶動現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的改造和提升。
　　（三）加快技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)引進。要運用高新技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，鼓勵服務(wù)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，實現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化，以電子商務(wù)為龍頭，推進服務(wù)業(yè)企業(yè)信息化。鼓勵郴州市現(xiàn)有的科研機構(gòu)和高等院校的科技力量進入服務(wù)領(lǐng)域或創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)，提高服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力。缺乏人才特別是熟悉生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念和經(jīng)營方式的人才，已成為當前制約服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要因素。郴州市一方面要廣開渠道，積極創(chuàng)造條件，吸引和聘用優(yōu)秀的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的管理和技術(shù)人才；另一方面要立足自身力量，加強企業(yè)崗位培訓和大專院校的專業(yè)培養(yǎng)，逐步建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍，加大研發(fā)與技術(shù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的比重，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)水平的提高不斷注入新的活力。