廣東省政府即將針對加工貿(mào)易出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的若干意見》(以下簡稱“意見”)。該《意見》將明確對來料加工廠實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)型的操作辦法，并為其實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件；同時(shí)推進(jìn)珠三角來料加工廠向東西兩翼和粵北有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)型。 
　　廣東省外經(jīng)貿(mào)廳一位官員8月4日透露，去年8月開始實(shí)施的“44號(hào)公告”(由商務(wù)部、海關(guān)總署共同發(fā)出的《加工貿(mào)易限制類　商品目錄》)規(guī)定，全國實(shí)行東、中、西部差別政策，不再允許廣東等沿海省市新設(shè)立企業(yè)開展限制類加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，因此，經(jīng)營限制類商品的勞動(dòng)密集型外商投資企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上不能由珠三角向粵北山區(qū)和東西兩翼實(shí)施省內(nèi)轉(zhuǎn)移，成為至今擺在廣東外貿(mào)面前的難題。
　　據(jù)悉，廣東省有關(guān)部門正積極為粵北山區(qū)和東西兩翼爭取實(shí)行與中西部省份同等的加工貿(mào)易政策，并已取得積極成效，或在即將出臺(tái)的《意見》中體現(xiàn)。
　　制造業(yè)引進(jìn)外資下降
　　受“44號(hào)公告”影響，事實(shí)上粵北山區(qū)和東西兩翼并未接受限制類加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　而“44號(hào)公告”所限制的目錄主要涉及塑料及制品、紡織原料、家具、金屬及制品等勞動(dòng)密集型行業(yè)，共計(jì)1853個(gè)十位商品稅號(hào)，占全部海關(guān)商品編碼的15%。
　　在這樣的背景下，此類涉及農(nóng)業(yè)、化工、輕工紡織、物流等眾多行業(yè)的企業(yè)被鼓勵(lì)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。
　　今年7月，商務(wù)部確定了西安、重慶等22個(gè)中西部城市為第二批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，加上去年10月商務(wù)部已認(rèn)定的南昌等9個(gè)城市，目前全國共有31個(gè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年中西部地區(qū)吸收外資分別增長1倍和1.4倍。
　　不過，廣東省五金制品協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人黃丹對記者指出：“由于企業(yè)看重產(chǎn)業(yè)鏈的完整和物流問題，目前內(nèi)地還比較缺乏這方面的配套，因此大部分企業(yè)即使利潤降低，還是留在原地。如果一定要轉(zhuǎn)移的話，相比內(nèi)地，東南亞也許更合適。”
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年廣東省制造業(yè)引進(jìn)外資項(xiàng)目同比下降44.1%，合同外資下降10.9%，其中專用設(shè)備制造業(yè)合同外資下降39.1%。6月單月全省新批外資項(xiàng)目和合同外資同比分別下降37.0%和5.8%。
　　知情人士透露，這些流失的企業(yè)主要轉(zhuǎn)到其他發(fā)展中國家，尤其是政策上鼓勵(lì)引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國家，特別是如越南、馬來西亞等勞動(dòng)力、土地等成本更低廉的國家。
　　他進(jìn)一步舉例，如日本對印度的投資已經(jīng)連續(xù)兩年增長90%以上，對東盟投資繼續(xù)保持增長，而對華投資則從2006年開始轉(zhuǎn)為下降。
　　實(shí)際上，目前廣東省外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)90%左右集中在占全省土地面積23%的珠三角地區(qū)。2007年粵北山區(qū)和東西兩翼12個(gè)市實(shí)際吸收外資只占全省的11.4%，進(jìn)出口貿(mào)易只占全省的3.8%。
　　“扶持粵北山區(qū)和東西兩翼，承接珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移是廣東促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡的關(guān)鍵點(diǎn)。”中山大學(xué)公共管理學(xué)院教授何艷玲指出。
　　產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移
　　本報(bào)記者獲得的一份來自廣東經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的文件顯示，2007年，受“44號(hào)公告”影響的廣東省加工貿(mào)易進(jìn)出口額則達(dá)190.8億美元，累計(jì)涉及臺(tái)賬保證金155.3億元；此外，據(jù)測算，該項(xiàng)政策2007年增加廣東省相關(guān)外貿(mào)企業(yè)出口成本130億元。受此影響，上半年廣東省紡織服裝出口增速同比回落53.7個(gè)百分點(diǎn)，玩具出口回落25.4個(gè)百分點(diǎn)，塑料制品出口回落22.4個(gè)百分點(diǎn)，燈具出口回落14.2個(gè)百分點(diǎn)，旅行箱包出口回落12.6個(gè)百分點(diǎn)。
　　上述官員進(jìn)一步向記者指出，與出口退稅影響立竿見影的效果相異，“44號(hào)公告”對企業(yè)主要的影響是，企業(yè)需按應(yīng)征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅總額的50%繳納臺(tái)賬保證金，對企業(yè)現(xiàn)金流造成循環(huán)的壓力。
　　珠三角一家摩托車企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者舉例，該企業(yè)一年的銷售額約5億元人民幣，其中進(jìn)口料件費(fèi)用占65%-70%，需繳納4000萬元保證金。
　　事實(shí)上，廣東出口企業(yè)主要靠價(jià)格競爭占領(lǐng)市場，有自主品牌的產(chǎn)品出口占廣東全省出口的比重不到10%。此外，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，且貿(mào)易規(guī)模較小：60%以上集中在商業(yè)和運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，2007年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口僅占全省進(jìn)出口總額的3.3%。
　　據(jù)上述文件指出，目前廣東省外貿(mào)面對的困難在于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展后勁不足和出口市場結(jié)構(gòu)和經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。
　　“廣東現(xiàn)有以外資 中小企業(yè)(行情 股吧)為主體的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的加工組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新和打造品牌的能力，處于全球價(jià)值鏈的中低端，輻射帶動(dòng)能力有限�！蔽募�指出。
　　由此反映出來的顯然是廣東省外貿(mào)結(jié)構(gòu)中加工貿(mào)易占比例過重，企業(yè)普遍缺乏自主品牌，并由此國際競爭力不足等問題。
　　“縮減低附加值、高耗能商品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而研發(fā)和生產(chǎn)高附加值商品，在國際市場上從低價(jià)競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)品差異化競爭才是出口企業(yè)的出路。”上述外經(jīng)貿(mào)廳官員說。
　　不過，“產(chǎn)業(yè)升級、勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移是必然的，但廣東需要時(shí)間。廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡性，令東西兩翼和粵北山區(qū)需要承接珠三角的加工貿(mào)易以促進(jìn)自身的發(fā)展�！焙纹G玲認(rèn)為。