服務(wù)業(yè)發(fā)展要“對癥下藥”，著力在深化改革、開放市場、要素保障、資源整合等方面有所建樹 
    美國經(jīng)濟學(xué)家夏普曾在《服務(wù)經(jīng)濟在發(fā)展中的作用》一文中提出：“農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的‘磚塊’，服務(wù)業(yè)則是把它們黏合起來的‘水泥’”。而從發(fā)達國家的發(fā)展軌跡來看，隨著國民經(jīng)濟這座大廈的規(guī)模膨脹和結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，構(gòu)建大廈中“水泥”的比重和作用在不斷提高。正如“后工業(yè)社會”理論始創(chuàng)者美國社會學(xué)家貝爾所指出的，進入后工業(yè)化社會后，生產(chǎn)與消費將從以物質(zhì)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主。服務(wù)業(yè)維系整個經(jīng)濟系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，尤其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中起到舉足輕重的作用。 
    從浙江發(fā)展階段來看，當(dāng)前正處于工業(yè)化后期的前半階段，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)可謂正當(dāng)其時。尤其是在現(xiàn)今形勢下，生產(chǎn)成本不斷高企、資源環(huán)境日益緊張，以及世界經(jīng)濟衰退風(fēng)險加大、外需市場不容樂觀，浙江更應(yīng)該將生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和“轉(zhuǎn)型升級”的突破口，以此推動工業(yè)結(jié)構(gòu)從橄欖型向啞鈴型轉(zhuǎn)變，走上新型工業(yè)化之路。 
    然而，從近年的發(fā)展來看，浙江服務(wù)業(yè)雖然取得了長足的進步，但無論是總量還是層次，都略顯滯后。就是浙江“十一五”規(guī)劃中“第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達45％”這一指標(biāo)，觀其趨勢，能否實現(xiàn)依然堪憂。因為2007年該指標(biāo)為40.35％，僅比2006年上升了0.15個百分點�？杉右詫Ρ鹊氖�，中國社會科學(xué)院2007年財經(jīng)藍皮書指出，目前全世界的服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值超過60％，主要發(fā)達國家達70％以上，而中低收入國家也達到了43％的平均水平。 
    為何服務(wù)業(yè)發(fā)展久久不能破題？在浙江，近年來發(fā)展服務(wù)業(yè)雖得到了領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，如2005年出臺了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、2007年發(fā)布了《2007年浙江省服務(wù)業(yè)工作要點及部門分工》，相應(yīng)的政策和財力投入也在增多，但現(xiàn)實中制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素依然存在。具體來看，制約因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是體制機制的制約。種種行業(yè)壟斷與各種保護性規(guī)制約束，使服務(wù)業(yè)發(fā)展喪失了應(yīng)有的活力。一些地方對發(fā)展服務(wù)業(yè)的認識和積極性近年雖在不斷提高，但囿于行業(yè)壟斷管制，約束了手腳。而很多行業(yè)準入門檻和對外開放的控制權(quán)又在于國家，地方即使有開放之心，卻無相應(yīng)的“尚方寶劍”。二是要素投入的制約。目前服務(wù)業(yè)在土地供應(yīng)和水電氣價格還存在明顯的政策性歧視，在資金、稅收政策方面也缺少必要的支持。此外，相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才也頗為短缺。三是領(lǐng)導(dǎo)觀念的制約。發(fā)展服務(wù)業(yè)難度頗大而見效甚緩，政績較難顯現(xiàn)，急功近利者和沽名釣譽者往往熱衷于發(fā)展工業(yè)，甚至在資源環(huán)境成本均已得不償失時仍“癡”心不改。 
    既然問題已經(jīng)看清，那就可對癥下藥。浙江破解服務(wù)業(yè)發(fā)展難題，關(guān)鍵要在以下幾個方面有所建樹：首先是改革先行、市場開放�？紤]到一些服務(wù)行業(yè)涉及經(jīng)濟安全、意識形態(tài)，全國層面的全面改革開放尚需假以時日。浙江不想貽誤發(fā)展時機，就應(yīng)該提出服務(wù)業(yè)發(fā)展體制改革試點的要求，率先實現(xiàn)突破。重點是消除服務(wù)業(yè)發(fā)展中的準入門檻障礙、歧視性政策限制、不合理行政性壟斷規(guī)定。鼓勵民資和外資投向附加值高的金融、物流、連鎖、信息技術(shù)、軟件及技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。并推進服務(wù)價格和服務(wù)收費改革，將可實行市場化運作的行政事業(yè)性收費逐步剝離，完善服務(wù)業(yè)價格管理體制。 
    其次是加大投入、要素保障。應(yīng)整合財政預(yù)算內(nèi)外資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點項目，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力度。加強服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的投資示范引導(dǎo)，吸引更多銀行信貸資金和社會資金投入服務(wù)業(yè)。對服務(wù)業(yè)企業(yè)在用地、用水、用電、價格等方面，按照公平競爭的原則和鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，盡快實行與工業(yè)企業(yè)同等待遇，并及時研究出臺相應(yīng)配套的具體措施和辦法。 
    第三是合理規(guī)劃、整合資源。圍繞產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過科學(xué)規(guī)劃，既立足本地產(chǎn)業(yè)集群，又不囿于單個集群和行政區(qū)域，在更大范圍內(nèi)整合資源，形成既便捷又高效的服務(wù)體系。省內(nèi)主要中心城市將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。通過規(guī)劃布局和政策支持，引導(dǎo)和鼓勵金融保險、現(xiàn)代物流、軟件外包、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意和企業(yè)總部等集聚發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)外包基地、總部經(jīng)濟區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等空間載體。 
    最后是提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)。通過改進績效考核辦法和財稅體制改革，激勵地方政府將服務(wù)業(yè)發(fā)展工作擺在更突出的位置。通過完善行業(yè)規(guī)章和制度建設(shè)，引導(dǎo)政府對服務(wù)業(yè)微觀管理轉(zhuǎn)移到搭建服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺、維護市場秩序等經(jīng)營環(huán)境改善上來，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。柳博雋 
    （作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）