8月11日至15日，我們先后學(xué)習(xí)考察了本省郴州的資興市，江西贛州的南康市、宜春市的上高縣等三個(gè)市縣的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，總的體會(huì)是：他們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思想觀念給人以“新”的氣勢(shì)，他們發(fā)展的速度給人以“快”的壓力，他們?nèi)〉玫某煽?jī)給人以“急”的感覺(jué)。 
　　從對(duì)比中看到差距
　　
　　在對(duì)三個(gè)市縣考察中我們看到，他們?cè)谛乱惠喌某薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，思想解放，搶抓機(jī)遇，敢為人先，取得了明顯的實(shí)效。
　　一是規(guī)模企業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)。至2008年6月底上高縣工業(yè)園區(qū)，承接項(xiàng)目到位175個(gè)，其中承接資金500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)就達(dá)160多個(gè)，園區(qū)內(nèi)的裕盛工業(yè)有限公司總投入達(dá)2億美元、匹克實(shí)業(yè)有限公司總投入達(dá)3700萬(wàn)美元。資興、南康的規(guī)模企業(yè)發(fā)展也相當(dāng)迅速，南康市的龍嶺工業(yè)區(qū)在最近兩年內(nèi)，入園規(guī)模企業(yè)有華億、立生、廣大等17家，簽約資金達(dá)4.3億元。規(guī)模企業(yè)的帶動(dòng)作用也非常明顯，上高縣工業(yè)園區(qū)以裕盛工業(yè)公司和匹克集團(tuán)公司為依托，先后帶動(dòng)配套入園企業(yè)10多家。同時(shí)這些企業(yè)用工有保障，員工待遇好，素質(zhì)高。資興東江科技園區(qū)內(nèi)的奈克鞋業(yè)公司有2萬(wàn)多員工，其中80%是本地人，企業(yè)采取人性化管理，入廠前經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，上下班有班車(chē)接送，有法定的節(jié)假日，不加班，企業(yè)環(huán)境優(yōu)美舒適。
　　二是財(cái)政收入成倍增長(zhǎng)。財(cái)政收入直接反映當(dāng)?shù)谿DP的總量、質(zhì)量的發(fā)展水平。郴州的資興市36萬(wàn)人，2007年財(cái)政收入達(dá)7億元。南康市83萬(wàn)人，2007年財(cái)政收入超過(guò)5億元。上高縣32萬(wàn)人口，去年財(cái)政收入3個(gè)多億，今年上半年已達(dá)3.72億元，年收入可達(dá)5億元以上。工業(yè)對(duì)財(cái)政收入起主導(dǎo)作用，這三個(gè)市縣的財(cái)政收入60%以上來(lái)自工業(yè)，今年1-6月份上高縣工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收1.4億元，同比增長(zhǎng)52.5%。
　　三是園區(qū)建設(shè)熱火朝天。三個(gè)市縣作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體的工業(yè)園區(qū)建設(shè)熱氣騰騰。他們園區(qū)主要有三個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè)特點(diǎn)是規(guī)模大，功能全，環(huán)境美。上高縣工業(yè)園區(qū)硬化道路達(dá)35.8公里，鋪設(shè)排水管道達(dá)45．6公里，廠房面積達(dá)100多萬(wàn)平方米；達(dá)南康市龍嶺工業(yè)園分兩個(gè)園區(qū)，僅東區(qū)開(kāi)發(fā)面積達(dá)1300多畝。園區(qū)內(nèi)草地、花圃、燈光、建筑都按園林式進(jìn)行設(shè)計(jì)，清潔衛(wèi)生，舒適宜人。供水、供電、通訊、供氣相當(dāng)穩(wěn)定。園區(qū)外餐飲、娛樂(lè)、賓館等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。第二個(gè)特點(diǎn)是園區(qū)規(guī)劃科學(xué)，產(chǎn)業(yè)集群。上高縣工業(yè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)、區(qū)位分為一園四區(qū)，初步形成了食品、醫(yī)藥化工、紡織服裝、建材、機(jī)械電子、鞋業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。第三個(gè)特點(diǎn)是政府扶持力度大。三市縣對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)在立項(xiàng)、征地、拆遷、稅收等方面出臺(tái)了非常優(yōu)惠的政策。例如，資興市委、市政府對(duì)規(guī)模在500畝以上，1000畝以下的園區(qū)建設(shè)投入資金不少于200萬(wàn)元，對(duì)規(guī)模在1000畝以上的，投入資金不少于500萬(wàn)元。
　　四是發(fā)展環(huán)境優(yōu)而再優(yōu)。三市縣敢于打破束縛發(fā)展的條條框框，重商、親商、安商、富商的氛圍非常濃厚。招商引資來(lái)的入園企業(yè)，在用地、用電、用工等方面都實(shí)行特事特辦。他們對(duì)于前來(lái)投資的企業(yè)主，包括企業(yè)內(nèi)的普通員工，在子女就學(xué)、交通、通訊、就醫(yī)等方面都與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡�等待遇。�?duì)企業(yè)的員工培訓(xùn)上，該市也采取“政府買(mǎi)單、社會(huì)承辦、訂單培訓(xùn)”的辦法，幫助企業(yè)解決勞動(dòng)用工。上高工業(yè)園區(qū)內(nèi)每個(gè)企業(yè)都設(shè)立警務(wù)室，墻上掛有公示牌，公布聯(lián)系企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、治安民警照片和電話，公示牌上還明文規(guī)定，園區(qū)企業(yè)一律實(shí)行“封閉運(yùn)行、獨(dú)立運(yùn)作”，不接受任何收費(fèi)。三市縣中，有條件的還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金，制定了財(cái)政資金扶持辦法。對(duì)一些重要的職能部門(mén)，年初要在電視上優(yōu)化環(huán)境就向全市（縣）人民公開(kāi)承諾，年終由企業(yè)人員對(duì)這些部門(mén)進(jìn)行測(cè)評(píng)。前10名的在全市（縣）電視上公開(kāi)表?yè)P(yáng)，對(duì)后三名單位主要負(fù)責(zé)人在電視上檢討，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　從差距中意識(shí)壓力
　　
　　在考察對(duì)比中，我們看到了差距，也深感我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的巨大壓力。
　　一是競(jìng)爭(zhēng)的壓力。這一輪產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)是空前的。首先來(lái)自轉(zhuǎn)出地政府的壓力。轉(zhuǎn)出地政府為保住眼前利益，采取各種措施幫助企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別對(duì)規(guī)模較大、科技含量較高的企業(yè)會(huì)千方百計(jì)留住，對(duì)想走的企業(yè)要求他們只把生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，總部、營(yíng)銷(xiāo)、科研留在當(dāng)?shù)�，也就是說(shuō)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。其次來(lái)自轉(zhuǎn)出地本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的壓力。這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不但有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并且還有轉(zhuǎn)出地政府的扶持和優(yōu)惠政策。例如廣東省委省政府從2008—2012年計(jì)劃投入500多億資金，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。另外粵北地區(qū)企業(yè)用電價(jià)比珠三角地區(qū)低0.1元/千瓦時(shí)左右，僅此一項(xiàng)就可減少電費(fèi)支出19億元。再次是來(lái)自轉(zhuǎn)出地周邊省市縣的壓力。這些周邊地區(qū)都充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造投資洼地，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有利條件。
　　二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的壓力。這一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)家對(duì)土地規(guī)模、土地價(jià)格和環(huán)保上的政策有了很大的變化。沿海企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)還會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由勞動(dòng)密集型、能耗型向科技型、環(huán)保型、產(chǎn)業(yè)集群等方面發(fā)展。因此，此輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在轉(zhuǎn)移中會(huì)比較注重承接地的投資軟硬環(huán)境和勞動(dòng)者的素質(zhì)等方面，這就需要我們?cè)趦?yōu)化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)者素質(zhì)培訓(xùn)上下大力氣。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式上也不能沿襲過(guò)去的老一套，要在吃透上級(jí)政策精神的同時(shí)，注重發(fā)展創(chuàng)新。
　　三是我們?cè)�有的�?yōu)勢(shì)越來(lái)越不明顯的壓力。我縣離廣東等沿海地區(qū)一千公里左右，有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但通過(guò)前幾年的發(fā)展，這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)的作用已被沖淡�，F(xiàn)在，我們到廣東等地的物流主要通過(guò)公路，而公路的優(yōu)勢(shì)主要取決于高速公路�，F(xiàn)在珠三角、長(zhǎng)三角相鄰的省市縣大都通了直達(dá)高速公路，我們縣也有高速公路，但已不成為優(yōu)勢(shì)，有的甚至落后了。其次，資源優(yōu)勢(shì)也不明顯，特別是勞動(dòng)力資源，無(wú)論是從價(jià)格、素質(zhì)等方面都沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)。
　　從壓力中尋找對(duì)策
　　
　　祁陽(yáng)縣是個(gè)有100萬(wàn)人口的大縣，勞動(dòng)力資源相當(dāng)豐富，目前還是后發(fā)展地區(qū)，處在工業(yè)化初期階段，工業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)總量不大，但發(fā)展的空間很大，前景很好，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇面前，我們必須變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，找準(zhǔn)突破口，搶抓新機(jī)遇。
　　首先要在解放思想上承接。解放思想的重點(diǎn)就是如何加速發(fā)展。加速發(fā)展的主路就是抓產(chǎn)業(yè)，所以要把推進(jìn)新型工業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)全縣跨越式發(fā)展的第一抓手，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為加速我縣推進(jìn)新型工業(yè)化最有效的途徑和強(qiáng)大動(dòng)力。全縣各級(jí)各部門(mén)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、健全工作班子、工作措施及考核機(jī)制，把承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移當(dāng)成經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，擺上突出的位置。不論東南西北風(fēng)，咬住發(fā)展不放松，要把中央的精神、省市的精神同本縣的實(shí)際相結(jié)合，因地制策，實(shí)事求是，真心實(shí)意地按照小平同志的“三個(gè)有利于”敢闖、敢試、敢冒，只干不說(shuō)，干了再說(shuō)，不怕交學(xué)費(fèi)，不怕遭非議，違法的事不干，違規(guī)的事避開(kāi)；只要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有利于人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益，就不爭(zhēng)論只管干，不猶豫大膽干，不守舊超前干，不使絆同心干；要沖破名韁利索的束縛，不要一遇到困難，先看上級(jí)態(tài)度怎么樣，文件怎么定，領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)，患得患失，畏首畏尾，要放大膽子，邁開(kāi)步子，闖出路子。實(shí)踐證明思想解放到什么程度，發(fā)展就到什么程度，思想解放有多快，發(fā)展就有多快。
　　二要科學(xué)規(guī)劃，加速工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，我們的園區(qū)建設(shè)要突出解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。著力把祁陽(yáng)科技工業(yè)園規(guī)劃成為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)工業(yè)快速發(fā)展的基地和龍頭。加強(qiáng)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，要在形成特色發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上做文章，要引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代如物流、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成園區(qū)集群產(chǎn)業(yè)鏈。二是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的進(jìn)度。現(xiàn)在，我們園區(qū)建設(shè)速度過(guò)慢，一個(gè)上規(guī)模的園區(qū)建設(shè)少則兩年，多則幾年，等到園區(qū)建成了，機(jī)遇早已過(guò)去了，我們一定要在規(guī)劃、土地、資金、安置等方面工作解難題，加快建設(shè)，使園區(qū)建設(shè)走在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前面，快筑巢快引鳳。
　　三要改變招商方式，注重實(shí)效。要拓寬招商引資范圍，創(chuàng)新招商引資平臺(tái)。打破常規(guī)思路，主動(dòng)出擊，在廣東沿海城市“騰籠換鳥(niǎo)”處在拿規(guī)劃、訂措施、簽協(xié)議階段，盡快組織若干個(gè)小分隊(duì)到沿海各地“抓鳥(niǎo)”。在沿海選擇客商比較集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張傾向比較強(qiáng)烈的城市有針對(duì)性、有目的性開(kāi)展駐點(diǎn)招商，追蹤招商。要講究質(zhì)量，注重實(shí)效。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，不能什么“鳥(niǎo)”都要，什么“菜”都撿，不能犧牲環(huán)境，破壞資源，只圖一時(shí)發(fā)展，損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。既要積極承接勞動(dòng)密集型、資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也要努力創(chuàng)造條件，建設(shè)承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基地。總之，要改變過(guò)去只壓任務(wù)，不分產(chǎn)業(yè)，不見(jiàn)成效的計(jì)劃招商模式。
　　四要有勇氣和智慧破解影響發(fā)展的難題。對(duì)前來(lái)投資的企業(yè)在政策上要支持，管理上要引導(dǎo)，服務(wù)上要優(yōu)化。要用靈活手段化解用地矛盾。當(dāng)前主要是用足國(guó)家土地政策，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破點(diǎn)，整合全縣土地建設(shè)資源，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地，特別是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)用地。要多渠道籌措建設(shè)資金。運(yùn)用政策和市場(chǎng)的手段，建立和完善投入機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引多種投資主體，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。要多舉措解決企業(yè)用工。加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，整合職業(yè)教育培訓(xùn)基地，根據(jù)企業(yè)用工需求開(kāi)展“訂單式”教育培訓(xùn)，為企業(yè)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力。要大力優(yōu)化投資環(huán)境。著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)信守約的信用環(huán)境、公正廉潔的執(zhí)法環(huán)境、公開(kāi)高效的辦事環(huán)境。對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)企業(yè)引進(jìn)、用地、審批、開(kāi)工建設(shè)全過(guò)程實(shí)行特事特辦，確保項(xiàng)目“零障礙進(jìn)入和零障礙實(shí)施”，讓投資者進(jìn)得來(lái)，留得住，發(fā)展得起。
　　五要有具體辦法和措施激發(fā)干群創(chuàng)業(yè)的熱情。一是大引進(jìn)。我們一方面要與珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的單位和企業(yè)建立友好關(guān)系，引進(jìn)一批高素質(zhì)的管理人才來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)部門(mén)任職。另一方面經(jīng)常性選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。二是大培訓(xùn)。把我縣的職業(yè)中專(zhuān)辦成農(nóng)民大學(xué)，企業(yè)要什么人才，我們輸送什么人才，企業(yè)缺什么人才，就培訓(xùn)什么人才。三是大學(xué)習(xí)。要通過(guò)深入持久地開(kāi)展學(xué)習(xí)討論解放思想，形成自上而下，自下而上，全方位、各層面學(xué)習(xí)大提高，思想大解放的良好局面。四是大宣傳。利用多種途徑宣傳對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大意義、重要舉措、重大典型、重要經(jīng)驗(yàn)，還要大力宣傳一批企業(yè)老板、打工能人、招商引資能人、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境先進(jìn)單位等，使他們?cè)谏鐣?huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，權(quán)益上有保障從而營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍。五是大使用。大膽提拔干部中的思想解放者、創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)者、工作實(shí)干者，憑績(jī)效使用干部，特別對(duì)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面有突出貢獻(xiàn)的干部要大膽提拔使用，形成良好的用人導(dǎo)向，把干部?jī)?yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
　�。ㄗ髡呦灯铌�(yáng)縣委常委、宣傳部長(zhǎng)）