作為長三角城市中的一員，鎮江如何盡快實現由工業為主的城市產業結構向服務業為主方向的轉變，實現資源節約型、環境友好型的可持續發展？8月中旬，市委、市政府制定了《鎮江市現代服務業三年（2008-2010年）翻番行動計劃》，提出到2010年，全市服務業營業收入在2007年基礎上實現翻番，超過2000億元；服務業三年投入建設資金超過600億元；服務業占全市地區生產總值比重提高到40%；服務業從業人員占比提高到40%左右；現代服務業占服務業比重提高到40%以上。

　　政策出臺背景：

　　近期，國務院研究通過的《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，要求長三角地區應加快調整產業結構，努力形成以現代服務業為主的產業結構。江蘇省委、省政府出臺的《關于加快轉變經濟發展方式的決定》，也將加快發展現代服務業作為經濟結構戰略性調整的重要舉措。市委五屆六次全會也明確提出，“加速發展現代服務業，是鎮江調整產業結構、構建現代產業體系的必然要求”。

　　近年來，我市在加快制造業發展同時，著力提升服務業發展水平，2005年以來，服務業年均增速保持在15%以上，連續超過地區生產總值增速。2007年，全市服務業增加值達到442億元。但與城市功能的完善和制造業配套要求相比，我市服務業特別是現代服務業還存在著規模偏小和層次偏低等問題；與周邊城市相比較，我市服務業發展還存在較大差距。

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　　關鍵詞一：加快發展、現代服務業

　　現代服務業是相對于“傳統服務業”而言的，與傳統服務業相比，被注入了信息技術和管理創新兩個元素。

　　《行動計劃》提出，要把握現代服務業發展趨勢，大力培育和引進現代服務企業，加快壯大現代服務業規模，并提出要著重發展現代物流業、信息服務業、現代金融業、科技服務業、商務服務業和文化產業六大領域，力爭到2010年全市現代服務業占比提高到40%。

　　1．現代物流業：進一步完善鐵路、公路、港口、航空等綜合運輸體系，大力發展第三方和第四方物流企業，提高鎮江港集裝箱通過能力，加快發展鋼材、成品油及液體化工品、糧食、食糖等專業物流，力爭使我市成為與上海國際航運中心相呼應的長三角區域物流中心城市之一。至2010年，物流業營業收入達到300億元，鎮江港實現貨物吞吐量1.5億噸，集裝箱運量70萬標箱。

　　2．信息服務業：積極推進鎮江軟件園（大學科技園）等載體建設，加快本地軟件企業培育和國內外知名軟件企業引進；依托重點制造業企業，大力發展嵌入式軟件；鼓勵軟件企業主動承接境內外服務外包；加快發展電子商務和電子政務，推進數字城市建設。至2010年，信息服務業營業收入達到200億元。

　　3．現代金融業：深化金融市場改革開放，吸引更多銀行、保險、證券、典當、擔保、風險投資、期貨公司等金融機構落戶鎮江，形成較為完善的金融市場服務體系；鼓勵企業境內外上市；積極發展面向中小企業的金融服務，除京口、潤州外其余各轄市區和鎮江新區均成立農村小額貸款公司；推動一批績優企業發行企業債券等。至2010年，金融業營業收入達到300億元，新增6家股份制商業銀行和外資銀行，注冊資金億元以上擔保公司達到5家，風險投資公司達到10家，上市企業總數達到20家，募集資金200億元以上。

　　4．科技服務業：按照服務專業化、功能社會化的發展方向，鼓勵興辦和引進各類科技服務機構，形成結構合理、功能完備、運作高效的網絡化科技服務體系，促進科技成果產業化。至2010年，科技服務總收入達到20億元，科技研發支出占地區生產總值比重提高到2%以上。

　　5．商務服務業：深入推進各類中介機構的市場化，加快培育本地商務服務業企業，大力引進境內外知名的會計、法律、咨詢、評估、廣告、設計等專業機構，發展與市場需求相適應的商務服務業。至2010年，商務服務業營業收入達50億元。

　　6．文化產業：培育和引進大型文化產業集團和骨干企業，實施文化產業重點工程，促進我市豐富歷史文化資源的產業化發展，推出一批有市場競爭力的文化精品；利用教育資源優勢，積極發展中高等職業教育。至2010年，文化產業營業收入達到20億元。

　　關鍵詞二：改造提升、傳統服務業

　　為改造提升傳統服務業，《行動計劃》提出，要通過先進管理理念和經營業態引進，推廣信息技術的運用，大力實施品牌戰略和標準化建設，增強傳統服務業的競爭力。著重發展旅游業、商貿業和房地產業三大領域。《行動計劃》提出，至2010年，全市旅游總收入達到360億元，5A級景區2家，開工新建和改擴建五星級酒店6家；全社會消費品零售總額達到800億元；全市房地產銷售額達到200億元，加快將我市打造成最適宜人居和創業的城市。

　　關鍵詞三：保障措施、政策扶持

　　為保證目標任務的實現，《行動計劃》明確了八項保障措施，每項措施基本上都有扶持政策與之配套。

　　推進集聚區建設。重點建設一批總投資5億元以上、建筑面積2萬平方米以上的現代服務業集聚區，支持集聚區公共服務平臺建設，完善配套服務功能；對集聚區內新辦注冊資本1000萬元以上的企業（不含房地產企業），入庫稅收形成的地方留成財力，按第一年100%、第二年50%、第三年30%，由同級財政安排用于扶持企業發展。

　　培育重點企業。對年納稅1000萬元以上的服務業企業，其入庫稅收比上年增長的地方留成財力的50%部分，由同級財政獎勵企業。對總投資4億元以上的服務業重點項目，享受鎮發(2005)1號文相關政策。

　　強化智力支撐。對引進現代服務業的高級管理人才，享受市委、市政府《關于創新創業領軍人才引進培育工作實施意見》相關政策，其繳納的個人工薪收入所得稅地方留成部分全部予以獎勵。對參加現代服務業專業人才培育，考試合格后并在我市服務業企業工作滿三年人員，由同級財政給予每人培訓費60%補貼。

　　加大財政支持。自2008年起，鎮江市服務業發展引導資金由1000萬元增加至5000萬元，支持現代服務業省、市重點項目和集聚區建設，以及科技、信息、商務、文化創意等成長型企業項目建設。

　　擴大對外開放。擴大服務業利用外資規模，大力發展以軟件外包為重點的國際服務貿易。落戶鎮江的境內外知名現代服務企業、跨國公司地區總部、跨國采購中心、研發中心，新建經營場所和辦公用房,按工業項目用地方式出讓土地。

　　另外，我市還將突出主城區作用。利用規劃引導、政策扶持、目標考核等手段，促使主城區實施服務業發展主戰略；增強要素保障，從用地、水電價格、融資等方面，加強對服務業傾斜；加強組織引導，加強對現代服務業的績效考核和統計工作。（姚秀峰）