浙江經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，在當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)外部需求大幅減弱，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能源原材料和土地、勞動(dòng)力成本急劇上升的宏觀大背景下，又一次突現(xiàn)出來(lái)且有不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已進(jìn)入“倒逼”通道，別無(wú)選擇！ 

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是要?jiǎng)?chuàng)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一個(gè)上檔次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育一批上水平的企業(yè)組織。筆者認(rèn)為，在今后一個(gè)時(shí)期，服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量。 
　　從必要性看：一是服務(wù)業(yè)可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入高速通道，2000年至2007年全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.9%，增速居全國(guó)首位，比同期GDP增速高0.8個(gè)百分點(diǎn)；二是服務(wù)業(yè)可以成為自主創(chuàng)新的“助推器”。像浙江這樣一個(gè)以中小企業(yè)為主體的省份，自主創(chuàng)新要完全依賴于制造企業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，這就給科技型服務(wù)企業(yè)提供了很大的生存發(fā)展空間。大型制造企業(yè)同樣可以做大研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷這兩端，條件成熟時(shí)進(jìn)一步分離二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)，向社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)方向發(fā)展；三是服務(wù)業(yè)可以成為節(jié)能減排的“生力軍”。因?yàn)榉��?wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以知識(shí)和人力資本投入為主，屬于“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”或者說(shuō)“頭腦產(chǎn)業(yè)”，相對(duì)于工業(yè)，能耗較低，排放較少；四是服務(wù)業(yè)可以成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的“原動(dòng)力”。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力高低主要表現(xiàn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力水平差異，城市競(jìng)爭(zhēng)力水平又主要由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r所決定。大凡國(guó)際大都市，金融、信息、科研、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都相當(dāng)發(fā)達(dá)，如全美500家最大的公司中30%的總部設(shè)在紐約，東京聚集了日本1/3以上的國(guó)家級(jí)文化機(jī)構(gòu)、65%以上的信息服務(wù)業(yè)和90%以上的工程技術(shù)服務(wù)業(yè)。浙江工業(yè)化發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)逐步從以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市的資源整合配置能力和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚輻射功能，是大勢(shì)所趨。
　　從可能性看：一是服務(wù)業(yè)需求已進(jìn)入加速擴(kuò)張階段。今后一個(gè)時(shí)期，浙江將步入人均GDP5000美元至10000美元的發(fā)展階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會(huì)加速轉(zhuǎn)變。伴隨居民收入提高，將促進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)需求總量擴(kuò)張和層次提升；伴隨產(chǎn)業(yè)分工深化，工業(yè)轉(zhuǎn)型向研發(fā)和營(yíng)銷兩端延伸，以及服務(wù)外包步伐加快，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求空間也越來(lái)越大；二是資源環(huán)境約束倒逼服務(wù)業(yè)發(fā)展。浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的資源和環(huán)境瓶頸制約已是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于服務(wù)業(yè)的低能耗、低排放特性，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，可以大大緩解這一壓力；三是國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)新機(jī)遇。上一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心是工業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，服務(wù)業(yè)國(guó)際投資熱點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)國(guó)家，這為浙江承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平帶來(lái)了難得的機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境也在發(fā)生較大變化，服務(wù)貿(mào)易的機(jī)會(huì)也越來(lái)越多。綜上所述可以做出判斷：浙江服務(wù)業(yè)的內(nèi)在增長(zhǎng)機(jī)制正在形成，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)而且可以成為促進(jìn)下一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量。
　　針對(duì)當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地提出實(shí)施工業(yè)與服務(wù)業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在區(qū)域中心城市和部分服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)，則應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。爭(zhēng)取在2015年至2020年期間，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體力量。因此，從現(xiàn)在開(kāi)始的十年左右時(shí)間，是浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，務(wù)必趁勢(shì)而上。關(guān)鍵在于不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
　　首先，創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境以激發(fā)企業(yè)活力。目前，在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面還存在較多的障礙，有的領(lǐng)域像裝上了“玻璃門(mén)”，看得見(jiàn)，進(jìn)不去，有的甚至還處在壟斷狀態(tài)。因此，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尤為重要。要清理各種進(jìn)入壁壘。由于服務(wù)企業(yè)一般規(guī)模不大，固定資產(chǎn)較少，銀行貸款缺少抵押，融資難的問(wèn)題一直困擾服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要解決這個(gè)問(wèn)題，同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和推廣適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品；二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)服務(wù)企業(yè)的信貸規(guī)模，根據(jù)新增信貸余額給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；三是支持服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票債券多渠道籌措資金；四是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及合格的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向中小服務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。只有解決了市場(chǎng)準(zhǔn)入和企業(yè)融資這兩個(gè)問(wèn)題，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的活力才能充分激發(fā)出來(lái)。
　　其次，創(chuàng)新政策環(huán)境以營(yíng)造發(fā)展動(dòng)力。過(guò)去對(duì)服務(wù)業(yè)一直存在偏見(jiàn)，政策環(huán)境方面處在弱勢(shì)地位。眼下亟須改進(jìn)和完善的：一是用地保障，從各類空間布局規(guī)劃的編制開(kāi)始，就要充分考慮服務(wù)業(yè)的用地需求；在年度建設(shè)用地計(jì)劃中更應(yīng)逐步提高服務(wù)業(yè)用地的比例；對(duì)于特別重大的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可以考慮帶帽下達(dá)用地指標(biāo)。二是要素價(jià)格，如用水、用氣、用電等價(jià)格，還存在服務(wù)業(yè)高于其他產(chǎn)業(yè)的狀況，需要做好價(jià)格并軌工作。三是稅費(fèi)優(yōu)惠，一方面切實(shí)抓好國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，現(xiàn)有政策一定要用足用好；另一方面要積極探索有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新政策。要加大財(cái)政資金對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
　　第三，創(chuàng)新工作環(huán)境以形成部門(mén)合力。服務(wù)業(yè)管理比較分散，交叉管理和缺位管理狀況并存，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理相當(dāng)薄弱。因此，建立統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制已是當(dāng)務(wù)之急。這個(gè)工作機(jī)制一方面部門(mén)職責(zé)分工是明晰的，責(zé)任到位；另一方面又具有較強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，做到規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、項(xiàng)目統(tǒng)籌，以保證在服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題上認(rèn)識(shí)一致、目標(biāo)一致、行動(dòng)一致。
　　（作者系浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）