近年來，各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，不斷強(qiáng)化招商引資工作，特別是國際金融危機(jī)發(fā)生以來，各地又掀起新一輪的招商引資熱潮。 
 
招商引資工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底起到哪些作用？各地是如何開展招商引資工作的？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，招商引資在各地保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用，特別是金融危機(jī)以來，招商引資工作正成為各地應(yīng)對危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，各地為招商引資也出現(xiàn)一些惡性競爭“優(yōu)惠政策大比拼”現(xiàn)象，特別是一些地方在實(shí)際招商引資工作中，不惜沖擊國家環(huán)保、土地、稅收等政策紅線，個(gè)別地方還發(fā)生了群體性事件。另外，各地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不顧國家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目同質(zhì)化問題以及產(chǎn)能過剩問題。
各地招商引資“撞線”行為愈演愈烈
面對各地正在興起新一輪的招商熱，一些地方為了“搶商”引資，不惜沖擊國家土地、財(cái)稅、環(huán)保等政策紅線，部分地方干部還企望國家政策為地方招商“松綁”。有關(guān)專家認(rèn)為，部分沖擊紅線的苗頭和做法不利于國家通過政策調(diào)控整體產(chǎn)業(yè)布局，很有可能給地方可持續(xù)發(fā)展埋下隱患，損害國家利益。
名為“招拍掛”實(shí)為“零地價(jià)”
據(jù)河南開封市招商局副局長張瑞生介紹，由于不具備東部雄厚的財(cái)政實(shí)力和成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢，在招商引資過程中，中西部地區(qū)只能在土地優(yōu)惠上做文章，一些地方還出現(xiàn)投資零地價(jià)情況。在實(shí)際操作過程中，考慮到零地價(jià)明顯違背國家政策，地方政府采取變通方式，讓企業(yè)通過“招拍掛”繳納土地出讓金等費(fèi)用，接著通過獎(jiǎng)勵(lì)、政府修建配套設(shè)施等多種方式，補(bǔ)貼給企業(yè)，有時(shí)遠(yuǎn)超出了企業(yè)繳納的費(fèi)用。
寧夏銀川市某區(qū)領(lǐng)導(dǎo)坦陳，當(dāng)?shù)赜袔讉�(gè)產(chǎn)業(yè)定位相同的工業(yè)園區(qū)，招商引資競爭十分激烈，作為工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人，除提高硬、軟件服務(wù)外，更多的只能推出土地、稅收等優(yōu)惠政策吸引投資者。黑龍江省寧安市在網(wǎng)上公布的招商引資優(yōu)惠政策表明：投資者到該市市區(qū)辦生產(chǎn)加工型企業(yè)，可按行政劃撥方式辦理用地手續(xù)，免繳土地使用費(fèi)。
由于受耕地紅線限制，我國許多省市出現(xiàn)項(xiàng)目排隊(duì)等用地的情況。一些地方為了促使招商引資企業(yè)盡快安家落戶，在用地上也出現(xiàn)“突破”紅線的苗頭。我國西部某區(qū)一個(gè)工業(yè)園區(qū)的管委會干部介紹，由于地價(jià)在漲，目前土地問題很緊張，到去年園區(qū)內(nèi)連片的土地已經(jīng)沒有了。為解決這一問題，目前正在爭取把工業(yè)園區(qū)擴(kuò)張到鄰近的一個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，目前當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門正準(zhǔn)備和有關(guān)部門爭取這塊土地。
一些地方干部由于發(fā)展壓力大，招商心情急迫，其內(nèi)心甚至滋生了一些錯(cuò)誤想法和傾向。西安市招商局副局長蒲博興認(rèn)為，卡住土地政策就是卡住了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的脖子。
有關(guān)人士認(rèn)為，一些地方干部在土地問題上的思想傾向值得關(guān)注，因?yàn)榈胤綋碛幸欢ǖ淖灾鳑Q策權(quán)，一些地方干部很可能把自己的想法變成現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步?jīng)_擊國家土地紅線。
先征后返變相免稅
調(diào)研了解到，一些地方在招商引資過程中，為了拼“優(yōu)惠”條件搶商，采取了先對企業(yè)收稅再以地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)的辦法，變相給招商企業(yè)免稅或退稅，已成為一種普遍現(xiàn)象。
有關(guān)人士說，現(xiàn)在地方政府給招商引資企業(yè)的優(yōu)惠政策，很大一部分是體現(xiàn)在稅收上，地方政府無權(quán)動(dòng)用國稅這部分，但地稅這塊有一定自由支配余地，因此，許多政府通過獎(jiǎng)勵(lì)方式，將地稅部分返還回企業(yè)。
據(jù)介紹，根據(jù)企業(yè)投資額、稅收多少，地方政府給企業(yè)“免稅”或“退稅”優(yōu)惠政策也各不相同。各個(gè)省市在網(wǎng)上公布的都是普惠政策，一些特殊優(yōu)惠政策只有企業(yè)投資意向明確后才會公布。
黑龍江綏化市招商局副局長李德政說，目前當(dāng)?shù)貙φ猩桃�資企業(yè)的政策是“三免兩減半”，即前三年企業(yè)上繳的所得稅和增值稅的地方留成部分，地方政府獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；后兩年再獎(jiǎng)勵(lì)地方留成部分的一半。這位干部說，雖然上面收緊了稅收政策，但為了招商引資，地方留成部分一般都會獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。此外地方政府還要對企業(yè)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行“三通一平”，即通水、通電、通訊，平整交通路面。
據(jù)了解，由于各地不斷拼優(yōu)惠政策，有的地方對企業(yè)實(shí)行“三免六減半”，在基礎(chǔ)設(shè)施上，政府出資建設(shè)做到“七通一平”、“九通一平”。
黑龍江尚志市委書記劉志國介紹，去年在金融危機(jī)背景下，為了鼓勵(lì)企業(yè)的積極性，以便讓企業(yè)繼續(xù)發(fā)展以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)，該市為一個(gè)乳品企業(yè)“免”了600萬元的稅款。
據(jù)一些招商部門負(fù)責(zé)人透露，我國一些地方在給企業(yè)所得稅的優(yōu)惠上，也在不斷突破“尺度”。有地方甚至給企業(yè)拿出上億元“獎(jiǎng)勵(lì)”資金。
“撿到籃里都是菜”漠視環(huán)保
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然各地都聲稱在招商引資過程中注重環(huán)保問題，但由于一些地方條件所限投資者少，“選商”仍停留在口號階段，一些污染企業(yè)或不符合國家環(huán)保政策的企業(yè)仍被一些地方政府當(dāng)作香餑餑。
據(jù)了解，一些小煉鋼、小煉焦等企業(yè)由于在東部無法生存，正在向西部轉(zhuǎn)移，有的主動(dòng)找上門在西部一些縣市投資建廠。對此，一些招商干部普遍表示無奈，因?yàn)橛捎谡猩虊毫Υ�，多�?shù)地方?jīng)]有選商余地。
西部某著名能源化工基地一位干部說，那里作為全國重要的效能開發(fā)區(qū)之一現(xiàn)已成為投資熱土，從2004年至目前，招商引資到位資金已達(dá)500多億元。但令人頭疼的一件事是開發(fā)區(qū)內(nèi)二氧化碳排放量很大，區(qū)內(nèi)僅三個(gè)電廠一年燒煤量達(dá)1000萬噸，二氧化碳排放量達(dá)二三十萬噸。
在寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)一些高耗能產(chǎn)業(yè)聚集的縣市看到，雖然國家去年規(guī)定煉焦行業(yè)不準(zhǔn)小于生產(chǎn)能力60萬噸，但不少地區(qū)仍有小于該規(guī)模的企業(yè)在生產(chǎn)。一些干部坦言，2005年起，國家對一些小污染企業(yè)要求改造，時(shí)限為2010年，現(xiàn)在看，要想所有小企業(yè)都按時(shí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)是很難的。有些能填補(bǔ)上下游空白的項(xiàng)目，不發(fā)展又可惜，所以地方有時(shí)會打擦邊球繼續(xù)發(fā)展。
謹(jǐn)防“撞線”行為蔓延
針對各地招商引資沖擊政策紅線現(xiàn)象，西安市招商局招商策劃處處長郜義說，在招商競爭越來越加劇的情況下，各地都在比誰的政策更優(yōu)惠，在土地、稅收、環(huán)保等政策方面都在“突破”，應(yīng)警惕這種行為蔓延。
黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所副所長、中國生產(chǎn)力學(xué)會理事笪志剛說，我國東北和西部一些地區(qū)由于在招商引資方面饑不擇食，目前仍在重復(fù)南方的招商引資之路。一些地方更多地注重招商引資的數(shù)量，很少有人真正地顧及環(huán)保、土地等問題，這可能給將來的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。對此國家應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，同時(shí)應(yīng)明確規(guī)定地方“優(yōu)惠”不準(zhǔn)超過底線，以約束各地的“過格”行為。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長毛振華說，各地優(yōu)惠政策大比拼的背后，是在土地、資金、資源等方面付出越來越多的“隱性代價(jià)”，一些地方在招商引資問題上，沒有體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的政策要求，相反卻在沖撞國家政策紅線，應(yīng)該引起高度重視。