現代物流業的發展與興盛依賴于統一、透明、公平和高效率的法律制度環境。目前我國物流業發展的瓶頸恰恰在于法制環境的缺陷和不足。要切實改進和完善我國的物流法制環境，應當從統一全國物流產業發展規劃、注重市場功能的政策與法律法規體系、清除部門和地區保護主義、轉變政府職能、完善物流行業協會組織入手。  

    一、現代物流業的興盛必然以良好的法律制度環境為依托和動力 

    在物流業進行結構性的升級換代的過程中，政府的物流發展政策與一國所制定的物流法律制度環境是極其重要的。這包括物流基礎設施建設的政策與法規、與物流服務有關的政策與法規、以及有關產品的生產加工與流通的政策與法規。這種制度上的引導配合市場機制的發揮，使政府的宏觀調控能夠極大地保障和促進物流業的健康穩定發展。 

    發達國家普遍高度重視物流產業發展的政策指引和合理規劃。日本早于1966年就編制了《流通業務城市街道整備法》，目的在于統籌規劃大城市中心部位物資流通設施的合理布局。根據這一法律，把擁擠在大城市中心部位的流通設施向距離市中心20公里左右的郊區集中搬遷。1968年，日本通產省、運輸省陸續制定了一些政策措施，對日本流通系統化的概念、商流、物流、信息流的系統化的內容做了具體規定。與此同時，通產省、運輸省、農林水產省、建設省和經濟企劃廳等還協作制定了全國統一的總體物流框架構想，決定建設物流基地的具體城市。這些城市按照城市的整體規劃確定物流基地的地點、數量、位置、規模及功能，并報中央政府審批。日本政府通過了《綜合物流施政大綱》，以便統一指導建立高效的市場競爭環境和必要的基礎設施環境。這樣，25年來日本在全國22個城市中建設了24個流通團地，將運輸、集散、中轉、儲存、配送、租賃、定貨、銷售、售后服務等功能有機結合起來，大大提高了物流設施的利用效率，保證了道路暢通，優化了大城市的流通機能，增強了城市的綜合服務功能，從而建立了一個便捷、安全、透明、低成本的全國大物流系統，并在此基礎上延伸物流服務功能，打入國際市場。 

    德國聯邦政府在統籌考慮交通干線、主樞紐規劃建設的基礎上，通過調查生產力布局、物流現狀，根據各種運輸方式銜接的可能，在全國范圍規劃指導建立物流園區的空間布局、用地規模與未來發展。英國、荷蘭、比利時等國家也都有自己的物流園區。 

    可見，現代物流業的興盛離不開良好的政策指引和與之配合的市場法制環境。一國物流的發展需要政府的有效干預，這就要求政府各管理部門的相互配合和協調，統一制定國家產業發展政策。 

    二、我國物流業發展的現狀與問題 

    根據中國倉儲協會的調查，我國工業企業中，82％的原材料物流由企業自己和供應方承擔，商業企業比例更高，兩者相加達到94．1％。中國倉儲協會對全國450家大中型企業的調查則顯示，45％的企業將在未來一兩年內選擇新的物流商，其中75％的企業將選擇新型物流企業，而不是原來的倉儲運輸企業，并且60％的企業將把所有的綜合物流業務外包給新型的物流企業，以便獲得更低成本的倉儲、運輸、配送、包裝加工、代理、營銷策略、信息服務等全面物流服務。企業對新型物流服務的需求迅速擴大，使第三方物流市場成為新興的朝陽產業和豐厚利潤的源泉。鑒于此，我國中央和地方政府、國內企業、外資企業都呈現出積極介入的態勢。 

    1、政府的態度。我國中央政府在“十五”規劃中已將物流配送列為重點發展的產業。2001年3月1日由國家經貿委、鐵道部、交通部等六部委聯合印發的《關于加快我國現代物流發展的若干意見》，對我國物流發展的未來前景作了初步規劃，也表明了中央政府發展現代物流的認識和決心。不少省市已把發展現代物流列入了重要議事日程。一些沿海較發達城市紛紛推出各項措施，將物流產業定為未來自身的支柱產業。 

    上海市政府在《上海市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告》中，把現代物流列為上海市四大新興產業之一，投資建設一批現代化物流基地，重點支持第三方物流企業的發展，聲稱要把自己建設成全球現代物流中心的樞紐。 

    天津市將物流列為自己的五大支柱產業之一，研究提出了《天津市現代物流發展綱要研究報告》，在天津保稅區新建了10萬平方米的全息化管理的現代國際物流配送庫，借以輻射整個西北和華北，實現國際性物流中心城市的目標。 

    廣州為成為亞太最大的物流中心，投入100多億元用于城市基礎設施建設，同時配合對相關企業的征地、信貸、稅收支持，以改善道路、港口、地鐵和新機場等。尤其是在南沙深水港的建設，將使廣州成為標準意義上的港口城市，以商貿、倉儲、商品、生產資料四大物流中心與深圳和香港競爭。 

    深圳為提升綜合經濟實力，改善投資環境，也編制了《深圳市“十五”及2015年現代物流發展規劃》，將現代物流與高新技術、金融并列為新世紀經濟發展的三大支柱。 

    成都、重慶、寧波等城市也陸續提出了類似的目標。山東則在全省開展了“優化企業物流管理試點工程”，下發了《關于開展優化企業物流管理工作的意見》，把發展現代物流作為優化產業結構、提高經濟運行質量和效益的重要措施。還有許多省市也先后采取了相應的政策措施，紛紛加入物流中心爭奪戰，為吸引國內外著名物流及商業企業入駐展開了競爭。 

    目前，中國大地上從南到北的許多城市都聲稱自己要做國際物流中心。可是一個物流中心的建立需要有充足的資金、發達的倉儲、交通運輸、貨運代理業和銀行業的支持，要有充足的貨源供應者和用戶，軟硬件的要求都十分嚴格。盲目的地方建設只能造成區域布局不合理和重復建設。 

    2、面對加入WTO中國將放開物流市場的威脅，國內企業加快了搶占市場的步驟。尤其是上市公司紛紛進軍物流業，其業務內容涵蓋了倉儲、運輸、配送、訂貨履行、自動補庫、分撥集拼、整理分揀、包裝與貼標簽、加工、代理、進出口代理、營銷策略、EDI信息交換、物流全程信息服務等物流全過程，囊括了物料管理、輔助性管理和增值服務的全方位物流服務。在企業規模和技術水平上，國內企業有了一定突破。例如，中石化和長江航運集團成立石油物流的巨型合資企業，共同擁有和營運石油產品物流業務。有的國內企業還打入了國際市場，例如珠海九川物流公司，該公司引進了著名的EPR管理軟件，啟用GPS衛星定位系統，在物流信息和配送網絡基本輻射全國的同時，還在美國注冊了分公司，為松下、樂百氏、沃爾瑪等著名企業提供國際物流配送服務。 

    但同時也應看到，目前我國物流企業多半為原先的倉儲、運輸企業改造而成，業務多局限于傳統范圍，機械化程度低、運輸方式單一(幾乎沒有多式聯運業務)、計量設備和計算機網絡及管理軟件缺乏、規模小、市場份額少、高素質人才少、融資能力弱、結構單一、貨源不穩定、服務功能少、競爭力弱。其中最主要的問題還是缺乏一個高效和廣泛的服務網絡。而且，在貨物處理、配載、運輸計劃的制訂以及資產管理的實際運作方面，也缺乏切實有效的營運保證。 

    3、外企態勢：由于政策的限制，外企的投資還主要限于物流基礎設施，通過獨資、合資、合作，涉足駁船、內陸集卡、倉庫堆場、碼頭公司、貨代船代甚至航空貨運。例如，新加坡港務集團加盟廣州港，雙方合資8億元組建廣州集裝箱碼頭有限公司，一舉打破珠江三角洲的物流由香港、深圳壟斷中轉的歷史。在投資物流基礎設施的基礎上，外資再配合利用已設立的全球物流公司，來爭奪龐大的國內物流市場。另外，外資進入我國物流業的主要原因并不完全在于看好運輸市場所存在的商業機會，其主要目的是為外商進入中國市場的商品提供分銷運輸服務，以便保證外商在中國市場流通的效率，從而確保和提高其在世界市場上的競爭能力。 

    根據《服務貿易總協定》的規定，各國在“商業存在”方面應秉持機遇平等的原則。按照中國與美國、與歐盟所簽訂的具體協議，外國公司將享有產品分銷權，現有的法規限制將取消，并將于3年內取消大部分產品的分銷服務限制，外國商人可以分銷進口產品和我國制造的產品。分銷權將會在我國目前限制最嚴的分銷行業，例如批發、運輸、維修等行業中實施。 

    在物流服務業方面，我國承諾所有的服務行業，在經過合理過渡期后，取消大部分外國股權限制，不限制外國服務供應商進入目前的市場，不限制所有服務行業的現有市場準入和活動。同時在輔助分銷的服務方面也做出了類似的承諾，具體包括租賃、速遞、貨物儲運、貨倉、技術檢測和分析、包裝服務等方面，這些方面的限制將在以后3年至4年內逐步取消，在此期間，國外的服務供應商可以建立百分之百的全資擁有的分支機構或經營機構。 

    可以預見到，在未來數年中，國內物流企業將會面臨十分嚴峻的競爭形勢，但這并非說國內企業就完全沒有機會，事實上，國內發展較快的企業如北京大通、廣州寶供、中儲股份等都正處于進入市場階段。各家企業還正忙于在物流市場圈地、鋪開，尚無暇對打價格戰，物流市場還處于有豐厚利潤的市場開發時期。在此時期，無論哪家企業，只要能夠掌握了先進的物流信息系統，不斷更新改造物流網絡，致力于提高服務效率和服務水平，并進而在融資市場上獲得成功，在短時間內做大做強都是有可能的。 

    三、改善我國物流法制環境的建議 

    在現代物流的發展過程中，政府部門的任務是提供公平、透明、統一、高效率的物流法制環境，為企業能夠在市場中充分發揮進取心和創造力提供良好的外部條件，為能夠孵化出自己的強勢物流企業創造出寬松的宏觀環境。要改善我國的物流法制環境，應從以下幾個方面著手： 

    1、制定統一的全國物流產業發展規劃。我國物流產業剛剛起步，其中既有傳統物流企業向新型物流企業過渡的結構調整問題，也有新入局企業的初創鋪開問題，因此，物流產業政策的導向應立足于加快發展和規范市場競爭秩序。謹防政出多門，草率定規，出現新的政策性、體制性障礙。目前，我國涉及物流的有關行業、部門、系統都自成體系，獨立運作，各做各的規劃，各搞各的設計，各建各的物流中心或基地，部門分割、行業壟斷、地方封鎖，相互之間毫無關聯，造成了物流資源的極大浪費。要扭轉這一局面，需要打破地區、部門和行業的局限，建立條塊之間物流工作的聯系會議制度，加強協調，做到全面統籌，整體布局，要設計出能充分利用和整合各種存量資源、又可優化增量配置的符合現代物流業發展方向的全國性的物流產業發展規劃，并按此規劃構建我國的運輸干線通道和物流結點，合理設立綜合物流中心或物流基地。各省、各發展綜合物流基地的中心城市再按照全國的統一規劃，經過認真切實的調查研究、科學論證之后，制定能和周邊地區密切配合的地方物流產業發展規劃。 

    2、建立和完善物流發展的細化政策與法律法規體系。基于我國現代物流發展剛剛起步，政府制訂物流政策與法規時都應秉持充分依靠市場活力、不隨意干涉市場自我運行規律的原則。—方面充分利用市場機制在資源配置方面的作用；另一方面，要發揮政府的作用以彌補市場機制的不足，做到市場競爭秩序的公平、公正、公開和統一，努力降低市場運行的政策和法律成本。各地政府部門要結合當地實際情況，抓緊研究制定促進現代物流發展的政策措施，加快引入競爭機制，簡化相關程序和手續；制訂恰當的價格和稅收、市場準入政策及相應的法規制度；與WTO規則所規定的國際物流法律秩序保持銜接和一致；抓緊清理、修訂不利于物流發展的法律規章，包括全國及各地方政府的產業政策、市場管理法規、部門協同工作機制等，使整個產業合理配置、協調發展。 

    3、清除部門、地區保護主義的政策和法規，盡快建立全國統一大市場。盡快建立全國物流業統一開放的市場。這是物流業長遠發展根本利益所在，也是當前最為迫切的任務。部門和地區保護主義只能保護一時一地的若干企業利益，卻無助于長遠和整體的部門、地區發展。必須打破地區封鎖和行業壟斷經營行為，加強對不正當行政干預和不規范經營行為的糾正和制約，創造公平，公正，公開的市場環境，使各類物流企業能夠平等地進入市場，在統一、透明、公平、高效的市場競爭中優勝劣汰。當前應首先從改革市場準入制度和線路審批制度入手，打破地方和部門保護，保進全國統一大市場的形成。 

    4、轉變政府職能、提高政府宏觀協調能力。政府有關部門一定要轉變職能，強化服務意識，去除吃、拿、卡、要的陋習和拖沓推諉的工作作風。要切斷政府部門與壟斷物流企業及企業領導人的不正常利益關聯，杜絕用政府行政權力粗暴干預市場正常運行和競爭秩序。要在物流規劃建設、技術改造、查驗通關、交通管制、工商管理、財稅金融方面給企業以支持，幫助企業排憂解難，搞好協調服務。并積極幫助解決物流企業在跨地區經營過程中遇到的工商登記、辦理證照、統一納稅、城市配送交通管制、進出口貨物查驗通關等方面的實際困難。建立與周邊地區物流管理部門的信息溝通渠道，公開和及時通報有關物流信息，以逐步建立起與國際接軌的物流服務及管理體系。 

    5、完善物流行業協會組織。逐步建立起地方的物流行業協會組織，將以往政府過多的管理職能逐步過渡，交給行業協會行使。加強物流業發展中的行業協調和行業自律，并從法律法規上加以支持，對物流行業協會組織的功能、作用、職權及與政府相關部門的聯絡和溝通作出法律規定，使對物流的管理逐步與國際慣例對接，發揮民間組織所固有的協調功能和專業知識。