省兩會(huì)今天結(jié)束,在此次會(huì)議上,珠三角規(guī)劃綱要的推進(jìn)和落實(shí)成為本次大會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一,代表們紛紛圍繞綱要的相關(guān)問(wèn)題提出了很多意見(jiàn)和建議。從珠三角交通設(shè)施一體化、油氣電同網(wǎng)同價(jià)、環(huán)保整治的協(xié)力推進(jìn),到粵港澳世界級(jí)都市圈的打造等,這些代表們最為關(guān)注的話題,不僅將改變珠三角的未來(lái),也將為全國(guó)的科學(xué)發(fā)展提供示范。為此,本報(bào)近日派出采訪組,實(shí)地走訪珠三角,既尋問(wèn)題、找差距,也希望能為廣東全省正在推進(jìn)的落實(shí)綱要行動(dòng)提供思路和借鑒。 
　　走馬珠三角地區(qū),記者發(fā)現(xiàn)三大問(wèn)題成為橫亙?cè)谥槿�角地區(qū)交通一體化面前的障礙。
　　首先,即便在經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的地區(qū),由于跨區(qū)域規(guī)劃缺乏,記者也“意外”發(fā)現(xiàn)了不少斷頭路,而這歸根到底在于珠三角內(nèi)部規(guī)劃各自為政,延緩一體化進(jìn)程；此外,內(nèi)部城市間內(nèi)耗過(guò)多區(qū)域之間未能考慮到有效銜接,使交通一體化無(wú)法實(shí)現(xiàn)；最后,在寸土寸金的珠三角地區(qū),征地拆遷難,成為交通建設(shè)工程中的硬骨頭。不少軌道交通的業(yè)內(nèi)人士均表示,“盡管各地政府都為此努力,但往往最拖延工期的,就是征地拆遷”。
三大怪象凸顯交通一體化困境
廣佛兩快速路就差數(shù)公里就是連不起來(lái)
　　走馬珠三角經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū),“斷頭路”成了一大怪象。雖然地市內(nèi)部道路修得寬暢明亮,但地區(qū)之間卻“藩籬”重重。廣州內(nèi)環(huán)路是環(huán)繞廣州的快速路,佛山的一環(huán)路是佛山的快速路,兩條快速路之間就差數(shù)公里,卻不能連接起來(lái)。省人大代表、佛山南海區(qū)副區(qū)長(zhǎng)區(qū)邦敏說(shuō):“不要小看這數(shù)公里滿布紅綠燈的缺口,這不但給兩地居民帶來(lái)了不便,而且讓人感覺(jué)到廣佛同城化的力度不夠�！倍�與南海相鄰的順德對(duì)外交通似乎也不那么樂(lè)觀,尤其是廣佛之間路網(wǎng)銜接不足引發(fā)的矛盾日益暴露。順德被比喻為“鐵桶”:北上廣州連接不通,東向番禺全部堵死,南下中山無(wú)路可走。作為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵,順德境內(nèi)僅有11公里的高速公路,與中山、江門、廣州的快速道路連接幾乎全部止于順德境內(nèi)。
　　一體化交通建設(shè)中屢屢出現(xiàn)“一頭熱一頭冷”的怪象。輕軌被喻為同城化的最便捷的快速通道,然而記者卻發(fā)現(xiàn),在珠三角一體化中被給予厚望的輕軌卻遭遇尷尬:省上熱,個(gè)別地市冷；相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地市熱,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的個(gè)別地市冷�！耙恍┑厥邪演p軌站點(diǎn)設(shè)在了城市的邊緣地區(qū),這樣輕軌如何能發(fā)揮快速連通的作用?”省政府某主要領(lǐng)導(dǎo)感嘆,這樣的局面讓他有些意外。
　　一棟別墅補(bǔ)償50萬(wàn)元,可一間超過(guò)20年的平房,房東開(kāi)價(jià)卻要80萬(wàn),征地拆遷中的種種怪象,人們已經(jīng)見(jiàn)怪不怪了。佛山市順德區(qū)政府本月8日公布的信息顯示:由于部分住戶不合作,太(原)澳(門)高速公路和廣珠輕軌工程的拆遷被拖延近半年。其中倫教三洲17戶簽了協(xié)議,但收錢后不肯搬。太澳高速公路是珠三角地區(qū)拖延最久的國(guó)家重點(diǎn)工程之一,原計(jì)劃2007年通車,然而直至今日,能否按新的完工期限———明年上半年建成,建設(shè)者還有疑慮。“征地拆遷是工程中的硬骨頭�！辈簧俳煌ńㄔO(shè)界人士均表示。
三大難題考驗(yàn)交通一體化
只要沿線一間屋沒(méi)拆工期就得延后
　　三大怪象透露出交通一體化三大難題。
　　如何進(jìn)行交通一體化的規(guī)劃是擺在珠三角地區(qū)的首道難題。省委主要領(lǐng)導(dǎo)表示,推動(dòng)珠三角城市一體化的突破口在于廣佛同城化。而被給予厚望的廣佛間的“斷頭路”怪象值得決策者深思。按照《綱要》要求,“使珠江三角洲地區(qū)成為亞太地區(qū)最開(kāi)放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心,”并且提出規(guī)定動(dòng)作———2012年前珠江三角洲地區(qū)的高速公路通車?yán)锍桃�達(dá)到3000公里。珠三角各地市內(nèi)部道路修得寬暢明亮,而跨區(qū)道路未能有效銜接,交通一體化無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如何打破區(qū)域之間規(guī)劃的“藩籬”,做到珠三角地區(qū)骨干交通體系的統(tǒng)一規(guī)劃?成為破解珠三角交通一體化的最大難題。
　　珠三角第二大難題在于如何減少區(qū)域間內(nèi)耗。廣東省提出了軌道交通的“三環(huán)八射”線網(wǎng)格局,這一線網(wǎng)布局建成后,珠三角9個(gè)城市將一“軌”網(wǎng)盡:以廣州、深圳、珠海為中心,1小時(shí)內(nèi)9個(gè)城市可以互相通達(dá),形成真正意義上的珠三角“一小時(shí)生活圈”,這就要求珠三角地區(qū)各地市必須整合資源,減少內(nèi)耗,避免同城化中“一頭冷一頭熱”的怪象。
　　廣珠西線二期是珠三角地區(qū)建設(shè)高速公路的“樣本”,折射出征地拆遷的難題。在廣珠西線二期沿線路段,省、市、區(qū)已多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),沿線各級(jí)政府也一路綠燈,重點(diǎn)保障,“但受征地拆遷等困擾,只要沿線有一間屋子沒(méi)有按時(shí)拆,工期就得延后,”有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,由于拆遷延期,公司每天財(cái)務(wù)成本要多支出100萬(wàn)元,而已使原計(jì)劃58億元的投資增至70億左右。業(yè)內(nèi)人士分析,如何既確�！毒V要》規(guī)定的3000公里高速公路如期完工,同時(shí)又能在保障沿線拆遷居民和施工單位的利益之間找到最佳平衡點(diǎn)?這是對(duì)新開(kāi)工高速公路工程的一大考驗(yàn)。
三大難題亟待破題
城市之間應(yīng)該建立一個(gè)利益共同體
　　如何破解珠三角城市間的規(guī)劃“藩籬”?廣東省交通廳廳長(zhǎng)何忠友接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示,珠三角地區(qū)的交通一體化首先要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化。當(dāng)前珠三角地區(qū)的交通建設(shè)和運(yùn)輸明顯存在不同運(yùn)輸方式和不同行政區(qū)域各自為政、資源分散的問(wèn)題,必須從交通一體化的高度重新審視各運(yùn)輸方式和各行政區(qū)劃的交通規(guī)劃。實(shí)施區(qū)域交通規(guī)劃一體化,要求對(duì)已有的各交通專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修編和優(yōu)化,打破行業(yè)條塊分割和行政區(qū)劃限制,實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的融合,以及時(shí)間和空間上的銜接。同時(shí)在規(guī)劃層面上加強(qiáng)各項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序、換乘方式等方面的銜接。為此,廣東將利用“外腦”,以世界的眼光,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好珠江三角洲交通一體化發(fā)展規(guī)劃,建立珠三角地區(qū)跨地區(qū)、跨部門的交通規(guī)劃協(xié)調(diào)及決策機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)由省直各相關(guān)部門組成。
　　如何破解珠三角城市間內(nèi)耗?中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢教授認(rèn)為,如此規(guī)模龐大的交通建設(shè)體系應(yīng)該由行政體系來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施,但前期規(guī)劃必須由各城市商討出各方都能同意的最佳方案。廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師馬向明教授建議,城市之間應(yīng)該建立一個(gè)利益共同體,把利益融在一起,甚至可以組成合資公司市場(chǎng)化運(yùn)作,最終按照各自的投資比例分配利潤(rùn),這樣才會(huì)提高各方積極性,籌集資金也更容易。
　　未來(lái)4年內(nèi),珠三角新開(kāi)通高速里程要相當(dāng)于過(guò)去21年近一半里程,在寸土寸金珠三角動(dòng)工,決策者將如何直面征地拆遷難題?何忠友介紹:根據(jù)2008年5月廣東省政府《關(guān)于加快全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干意見(jiàn)》,經(jīng)省政府同意,省交通廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土廳等部門相繼出臺(tái)了《關(guān)于著力解決當(dāng)前影響加快推進(jìn)我省高速公路建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題的通知》、《廣東省加快重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法(試行)》等一系列政策文件,提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)和可操作性措施,破解了高速公路建設(shè)前期審批、用地材料申報(bào)、加快征地拆遷、開(kāi)工建設(shè)等難題。
　　本報(bào)記者景小華通訊員粵交綜粵交集宣