為了進一步推進我市農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，日前，我市根據(jù)省委八屆五次全會精神和省委貫徹中央決定的意見，結(jié)合寧德市實際，出臺了《中共寧德市委貫徹<中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決議>的意見》，對我市農(nóng)村改革發(fā)展提出了關于經(jīng)濟發(fā)展和公共事業(yè)兩大方面的多項發(fā)展目標。 
    創(chuàng)新機制推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 
    經(jīng)營模式：個體經(jīng)營走向聯(lián)合經(jīng)營 
    著力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。大力扶持專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和各種不同類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展。鼓勵農(nóng)戶從個體經(jīng)營走向聯(lián)合經(jīng)營，積極采用先進的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)手段，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。努力創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的各種有效實現(xiàn)方式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實力，增強集體經(jīng)濟組織的服務功能。從2009年開始，各縣（市、區(qū)）都要扶持和發(fā)展一批以農(nóng)民聯(lián)合為主體的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織提供項目、資金、技術、培訓、貸款以及其它方面的服務，幫助其完善生產(chǎn)基地，改善基礎設施，提高經(jīng)營管理水平。大力推廣“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會（專業(yè)合作社）+農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，著力提高農(nóng)民組織化程度。 
    重點扶持發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、示范企業(yè)和示范項目，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繼續(xù)實施“龍頭帶動”工程，加快推進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，力爭到2010年獲得“中國馳名商標”3個以上，“福建名牌產(chǎn)品”40個以上，“福建著名商標”30個以上。 
    金融體系：加快農(nóng)村信用體系建設 
    放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。 
    鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務。積極推動和發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式。以訂單和保單等為標的資產(chǎn)，探索開發(fā)“信貸+保險”金融服務新產(chǎn)品。加快農(nóng)村支付體系建設步伐，積極推廣“惠農(nóng)卡”等農(nóng)村銀行卡業(yè)務。設立農(nóng)村信貸服務中心，搭建支農(nóng)平臺。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，綜合運用財稅杠桿，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。允許農(nóng)村小型金融組織向金融機構(gòu)融資。加大支農(nóng)再貸款額度調(diào)劑力度，拓寬支農(nóng)再貸款使用范圍。加快農(nóng)村信用體系建設，大力開展“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動，建立健全農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)的電子信用檔案，開展信用評級。 
    探索建立集中統(tǒng)一的農(nóng)村物權(quán)管理服務中心，履行登記、流轉(zhuǎn)和交易仲裁等職能。探索和建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，完善農(nóng)村住房、森林火災、漁工責任、漁船和能繁母豬保險等政策性保險政策，擴大水稻種植保險試點范圍，探索開展重點特色農(nóng)產(chǎn)品和適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)政策性保險，完善農(nóng)業(yè)政策性保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式，逐步建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保障體系。 
    社會服務：發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè) 
    加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎，龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。 
    推進“金農(nóng)工程”和“三電合一”工程試點縣建設，多渠道整合相關涉農(nóng)信息資源，健全完善農(nóng)產(chǎn)品信息服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化服務方式；推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化建設，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡建設，加快建設現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造等工程，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀人代理、中遠期交易、網(wǎng)上交易等新型交易方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營服務；推進基層供銷合作社和社有企業(yè)改革，加大“新網(wǎng)工程”建設力度。 
    10年設想規(guī)劃農(nóng)村公共事業(yè) 
    2010年前：實現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映目標 
    為了大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，寧德市將完善新時期廣播電視“村村通”工程，確保全市行政村和20戶以上自然村能夠高質(zhì)量收聽收看廣播、電視節(jié)目。預計到2010年前，我市將新建70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，并實現(xiàn)農(nóng)村電影數(shù)字化放映目標。為了推進農(nóng)家書屋工程建設，我市將盡各種努力擴大建設資金來源，鼓勵社會力量捐助，力爭到2012年全市所有行政村都建立農(nóng)家書屋。加強農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村和重點地質(zhì)遺跡保護。挖掘、弘揚、保護畬族文化，建設畬族文化示范點，設立畬族文化生態(tài)保護區(qū)。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，大力實施農(nóng)民體育健身工程，力爭到2012年與全省同步實現(xiàn)所有建制村建有公共體育場地設施。同時，全面推進文化信息資源共享工程建設，到2020年全市農(nóng)村實現(xiàn)文化信息資源共享目標。 
    2012年前：完成寄宿制學校建設項目248個 
    《意見》中提到，寧德市將大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。為了鞏固農(nóng)村義務教育普及成果，提高義務教育質(zhì)量,著力推進農(nóng)村中小學學校布局調(diào)整，加強農(nóng)村寄宿制學校建設，到2012年前全市完成農(nóng)村義務教育階段寄宿制學校建設項目248個。我市還將加快普及農(nóng)村高中階段教育，建立低保家庭普通高中學生助學金制度，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費，并整合各類職業(yè)教育和成人教育資源，加快縣級職教中心建設，健全職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡。健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓制度，啟動教師教育能力全員培訓工作。發(fā)展農(nóng)村學前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，大力推進全市農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程的應用工作，努力把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。 
    2012年：實現(xiàn)農(nóng)村客運“村村通” 
    為了加強農(nóng)村基礎設施建設,寧德市將在全面完成“農(nóng)村路網(wǎng)硬化工程”的基礎上，加快推進農(nóng)村公路“向上銜接、向下延伸”建設，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。我市還將大力推進農(nóng)村客運“村村通”工程，力爭到2012年符合通班車條件的建制村都能通客運班車。大力推進陸島交通碼頭、撤渡建橋以及農(nóng)村客運站、候車亭等方便群眾出行項目建設，完善農(nóng)村公路安全附屬設施。 
    2020年：實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面100% 
    為了建立健全農(nóng)村社會保障體系，寧德市將積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，重點做好村主干、農(nóng)村計生對象、農(nóng)村義務兵和被征地農(nóng)民的參保，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面100%。我市還將加快制定被征地農(nóng)民社會保障實施辦法，規(guī)范業(yè)務管理，做到即征即保，完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，建立農(nóng)村居民最低生活保障標準增長機制，及時把符合條件的農(nóng)村貧困人口納入救助范圍。同時，我市將建立農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助制度，全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加大農(nóng)村敬老院建設力度，結(jié)合災后重建，對散居的五保對象實行統(tǒng)一建院集中供養(yǎng)，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不低于當?shù)卮迕竦钠骄�生活水平。我市還將完善農(nóng)村受災群眾救助制度，落實革命“五老”人員、軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策，解決優(yōu)撫對象的生活、醫(yī)療保障及住房等困難問題。（記者 吳寧寧）