□蘭格鋼鐵信息研究中心張琳
    產(chǎn)能過剩被稱之為 “重復(fù)建設(shè)”、 “過度投資”或者 “過度競爭”，它一直困擾著中國經(jīng)濟。鋼鐵工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，一直是政府部門防治 “重復(fù)建設(shè)”或 “產(chǎn)能過�！钡闹攸c行業(yè)，2008年下半年以來，產(chǎn)能過剩問題更是引發(fā)各方高度關(guān)注，并再次成為政府部門的工作重點。因為 “產(chǎn)能過�！弊専o論是鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)還是鋼貿(mào)商都不得不吞食這難以下咽的苦果。因此，有必要從四個方面來分析中國鋼鐵業(yè)下行軌道中所暴露的 “產(chǎn)能過剩”問題。
    1.產(chǎn)量增長、需求委靡、出口減半、鋼價下行。
    2009年以來，鋼鐵行業(yè)的部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)最直接的反應(yīng)就是鋼鐵有效需求不足。
    產(chǎn)量：1月份，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量為4152萬噸，同比增長2.4%，除中國外其他國家鋼產(chǎn)量同比下滑38.8%。2月份，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到4052萬噸，同比上漲4.2%，產(chǎn)能利用率恢復(fù)到80%，日均產(chǎn)量144萬噸，達(dá)到了2008年8月份以來最高水平。按此水平生產(chǎn)下去，2009年國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量會輕而易舉的跨過5億噸。
    需求：1月份，國內(nèi)粗鋼表觀消費同比增長7.8%，但實際需求并不樂觀，留在國內(nèi)的資源量并沒有被終端用戶所使用，而是大量囤積在貿(mào)易商手中。
    出口：2月份，我國出口鋼材156萬噸，環(huán)比減少35萬噸，同比下降50%，創(chuàng)2005年12月份以來新低，鋼材出口形勢惡化超出預(yù)期。
    鋼價：3月份第二周，蘭格鋼價綜合指數(shù)為134.1，同比下跌34.7%，環(huán)比下跌0.5%。鋼價自2月份第二周開始持續(xù)在谷底徘徊。
    有效需求不足理論認(rèn)為隨著投資的增長，生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴大，隨之而來的就是大量的生產(chǎn)能力，從而帶來的是更大的產(chǎn)量，但是工資收入增長的相對緩慢以及消費傾向遞減規(guī)律的存在，過剩的庫存開始積壓，產(chǎn)品價格下降，從而造成了產(chǎn)能過剩�？梢钥吹�，世界大環(huán)境的惡化，過快的供給速度如此持續(xù)下去，期待 “三駕馬車”——消費、投資、出口推動中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步增長很難做到。
    2.目前我國鋼鐵產(chǎn)能利用率低于82%，挫傷企業(yè)投資信心，引起失業(yè)增加。
    2008年年底，粗鋼產(chǎn)能達(dá)6.1億噸左右（除去在建產(chǎn)能），與實際粗鋼產(chǎn)量比較，過剩粗鋼產(chǎn)能達(dá)1.1億噸左右，粗鋼產(chǎn)能利用率約82%�？梢酝扑�，單獨分析2008年下半年，我國粗鋼產(chǎn)能利用率肯定低于82%。美國、日本等國家很早就開始對產(chǎn)能利用率指標(biāo)進行工業(yè)統(tǒng)計和跟蹤分析，用于反映工業(yè)經(jīng)濟實力和工業(yè)經(jīng)濟走勢。根據(jù)美國的經(jīng)驗，美聯(lián)儲認(rèn)為工業(yè)部門能夠以高達(dá)81%的產(chǎn)能利用率安全運行，即不會引起通貨膨脹；如果在80%以下徘徊，可能會挫傷企業(yè)投資的信心，引起失業(yè)增加；如果利用率進入82%~85%的范圍時，生產(chǎn)瓶頸就會出現(xiàn)，這會對價格尤其是生產(chǎn)者物價水平產(chǎn)生新的壓力。
    3.我國產(chǎn)能過剩為即期過剩。
    我國產(chǎn)能過剩 （即期過剩）不同于發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)能過剩 （預(yù)期過剩），按照產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的時間可以劃分為即期過剩和預(yù)期過剩。即期過剩是指目前行業(yè)生產(chǎn)能力與需求量的比值已經(jīng)超過了維持市場良性競爭所必要的限度。目前我國即期過剩主要特征是：產(chǎn)品銷售率下降到較低水平，設(shè)備產(chǎn)出率低，虧損面較大，產(chǎn)成品資金占用率增加，經(jīng)濟效益水平下降。1992年以來，中國的鋼鐵產(chǎn)能利用率在81%~95%，而國際正常值一般是設(shè)備利用79%~83%的區(qū)間，所以鋼鐵工業(yè)在這十幾年來都是 “超能力發(fā)揮，產(chǎn)能不足”。目前我國的鋼鐵產(chǎn)能過剩不同于生產(chǎn)過剩，也不同于某些發(fā)達(dá)國家的鋼鐵產(chǎn)能過剩，只是暫時性的相對產(chǎn)能過剩。當(dāng)新的需求產(chǎn)生時，這部分過剩產(chǎn)能將會被充分利用。
    4.鋼鐵投資要防止地方政府過度干預(yù)。
    鋼鐵工業(yè)是典型的資本密集型行業(yè)，高投入、高產(chǎn)出，一但投產(chǎn)對本地的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、就業(yè)有舉足輕重的影響。在許多地區(qū)，鋼鐵企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐睦�稅大戶，是�?dāng)?shù)氐闹е�企業(yè)。吸引鋼鐵企業(yè)到本地投資以及協(xié)助和推動本地鋼鐵企業(yè)的投資擴張，將會為本地的經(jīng)濟增長注入很強的推動力，無論從政績顯示還是從財政、地方就業(yè)等方面考慮，各級地方政府都有非常強的動機推動鋼鐵企業(yè)在本地的投資，爭相為這些企業(yè)的投資提供更為低廉的土地、稅收減免和協(xié)調(diào)投資所需的貸款。在新一輪的鋼鐵工業(yè)投資熱潮中，隨處可見這樣的政府推動、協(xié)助之手。
    適度的政府干預(yù)對經(jīng)濟發(fā)展是有利的，但是過度干預(yù)就會給經(jīng)濟生產(chǎn)帶來很多的負(fù)面影響，甚至?xí)�影響�?jīng)濟的正常運行。政府受利益驅(qū)動，干預(yù)投資，搞形象工程，結(jié)果導(dǎo)致各地區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。實質(zhì)上這既有政府的責(zé)任，也有市場的影響因素。這是由我國的基本國情決定的，也是我國市場經(jīng)濟體制還不完善的側(cè)面反映。
    因此，在行業(yè)投資方面，市場可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，地方政府不要為了追求業(yè)績，搞盲目投資、盲目建設(shè)。這種短視行為最終必定會危及行業(yè)和地方經(jīng)濟的健康發(fā)展，更有損于整個國家的經(jīng)濟利益，有損于整個社會的可持續(xù)性發(fā)展。