□本報記者林振強
    2009年3月26日，國家發改委副主任張曉強主持召開了一次會議，對《物流業調整和振興規劃》實施工作做了具體安排，運輸部、鐵道部、工業和信息化部、商務部、財政部等33個部門、中國物流與采購聯合會等3個協會以及國家發改委內有關司局的相關負責人到會。
    會上，國家發改委經濟貿易司介紹了規劃的要點和實施規劃的部門分工方案，有關部門和協會對實施規劃的部門分工方案進行了討論。與會代表原則通過了部門分工方案，經修改后印發各部門實施，并報國辦備案。
    雖然因尚未得到批復，具體的部門分工方案外界還不得而知，但關于細則到底如何出臺，何時出臺，都會包括哪些方面，還是引起了人們廣泛的關注。
分拆出臺？
    人們對于細則的出臺，首先是集中在推出的方式上，到底是分拆出臺，還是一攬子公布呢？對此，國家發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴肯定地說： “一定會是分拆出臺，物流規劃涉及的部門很多，要制定的細則也很多，不可能一下子全出來。”
    據一位權威人士透露，由于牽涉面廣，物流規劃的細則會陸續出臺，有可能最快要年底才能全部出臺。汪鳴也表示： “目前細則的推出并沒有準確的時間表，哪些細則會先出來，這就要看各部門的工作進度了。”
    有些部門的細則制定工作已經啟動，如3月31日國家標準委就召開了專題研討會，會上對 《全國物流標準2005~2010年發展規劃》貫徹實施以來取得的成績和需要進一步改進、補充、完善的方面進行了總結，研究討論了 “全國物流標準2009~2011年專項規劃”的編制原則、指導思想、主要目標、主要任務、重點領域，并對落實規劃項目提出了具體要求和工作安排。
    還有些規劃，啟動的時間更早。汪鳴說： “其實，有些專業規劃在物流規劃出臺前，就已經在開始做了。”據記者了解，早在2007年國家發改委就以特急的形式對外發布了 《糧食現代物流發展規劃》，這是指導今后十年我國糧食物流發展的專項規劃。規劃中提出，國家將加強推廣散糧運輸方式，建成一批適應散裝散卸的全國主要糧食物流節點。同時，根據全國糧食的流向和流量，將形成全國六大主要跨省散糧物流通道。這些都是可以立即應用執行的規劃。
    據介紹，運輸部、鐵道部、工業和信息化部、商務部、財政部等33個部門、中國物流與采購聯合會等3個協會都將有各自不同的分工。其中，國家發改委將同有關部門制定煤炭、糧食、農產品冷鏈、物流園區、應急物流等專項規劃；而商務部會同供銷總社等有關部門制定商貿物流專項規劃，國家標準委會同有關部門制定物流標準專項規劃。
    全球金融危機給物流企業帶來了很多沖擊，那么物流規劃會不會為此出臺相應的細則呢？汪鳴對記者說：“現在還不好說，物流規劃還主要是著眼長遠，在稅收、土地政策上對物流企業一時的扶持，只能是救急不救窮。”況且，在他看來，像企業最為關心的稅收政策，有可能也是最為復雜的政策，需要與國家稅務總局等部門進行進一步協調。
地方先行？
    《物流業調整和振興規劃》出臺后，全國各地對各自物流規劃的調研與調整也隨之展開，并且比較而言，有些省市的動作則要更迅速。這些地方的做法，也許會反過來給國家相關部門制定細則時，提供有益的思路。
    近日，中國物流與采購聯合會副會長戴定一來到長沙調研湖南物流業，全面聽取園區與物流企業有關 《物流業調整和振興規劃》的建議與意見。令他有些意外的是， 《湖南省物流業振興規劃 （征求意見稿）》已經完稿，并且已送到了湖南省決策層的案頭，之后細則會和其他九大產業振興規劃進行對接，并需要經過數次討論以及省政府常務會議通過才能出臺。 “湖南動作真快！”戴定一說。
    據了解，湖南省輕工、物流和汽車3個產業振興規劃細則的制定，都由湖南省經委負責。而在物流的規劃中，湖南省規劃了以長株潭為核心，帶動 “三個物流中心區域”的產業布局，三個區域分別為以岳陽為中心的湘北物流區域，以懷化為中心的湘西物流區域和以衡陽為中心的湘南物流區域。同時明確了擴大和激活市場、壯大第三方物流市場、加強基礎設施建設等主要任務。
    環境的不斷變化，再加物流規劃的出臺，深圳市年初制定的 《物流再發展工作計劃》已三易其稿，對物流企業的扶持力度也越來越大。深圳副市長張思平更是直接要求市交通局、財政局立即啟動港航、航空、物流和集裝箱運輸行業的產業資金扶持辦法的修訂，重點在拓展內外需市場、發展兩岸直航業務、促進產業優化升級、加強產業宣傳推介等方面，增加資金扶持項目，拓展資金扶持對象，降低資金扶持門檻，提高資金扶持標準。據悉，2008年深圳市發放的物流產業四大專項資金總額近1.2億元，2009年這一數字有望進一步提高。而在加快物流重點基礎設施建設方面，對六大物流園區的投資，2009年將力爭完成45.56億元。
    面對嚴峻形勢和機遇，上海的政府部門、行業協會等也都為物流規劃的調整與制定忙碌著。其中，改善全市集疏運體系，將是政府主推的內容之一，包括開工建設小洋山西港區工程，推進外高橋港區六期工程建設等等。同時，還將重點發展北外灘航運服務集聚區、陸家嘴航運金融集聚區和臨港新城航運物流、航運教育科技服務集聚區。
    中東部快速反應的同時，西部地區各省市對此也很重視。四川省提出要加快推進西部物流中心建設，據四川省發改委副主任曲木史哈介紹，四川要結合產業發展特點，著力壯大為重大裝備制造業服務的大件物流集群，為電子信息產業服務的電子物流集群，為白酒產業服務的酒業物流集群，為釩鈦鋼鐵服務的鋼鐵物流集群等等。此外，還應抓住四川災后重建機遇，將應急物流的理念貫穿到交通、倉儲等基礎設施規劃和建設中。
    寧夏銀川市商務局副局長梁亞彬也向記者透露，在對全市農村市場情況經過一段認真調研后，銀川市專門針對農村物流的發展規劃即將出臺。
    不過，大部分省市的動作還是比較謹慎的，例如安徽、山東等地，雖然明確表示要積極推進物流產業規劃，但目前仍處于調研階段，有待進一步動作。
    物流規劃的出臺為物流業發展指明方向，但無論是規劃，還是細則，都只是政府在營造環境，企業要想走出困境，還需要自身的市場化運作，因此物流企業在期待更好更實用的細則出臺外，也應按照規劃的基本思路，調整經營方向，找準市場定位。