中共旅順口區(qū)委
　　今年以來，旅順口區(qū)面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一方面立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在區(qū)委十三屆六次全會(huì)上提出了建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，另一方面認(rèn)真落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年首要任務(wù)，真抓實(shí)干，力克時(shí)艱，成功緩解了金融危機(jī)的壓力，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的快車道。
　　一、當(dāng)前“保增長(zhǎng)”任務(wù)完成情況和存在問題
　　年初以來，在全區(qū)廣大干部群眾的共同努力下，旅順的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度和運(yùn)行質(zhì)量都明顯好于預(yù)期。一季度,全區(qū)共完成國民生產(chǎn)總值19.4億元，同比增長(zhǎng)16%，增幅高于大連市4.8個(gè)百分點(diǎn)。完成一般財(cái)政預(yù)算收入4.58億元，同比增長(zhǎng)22.7%。完成固定資產(chǎn)投資14.1億元，同比增長(zhǎng)74.3%; 115個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資11.6億元，增長(zhǎng)39.7%，開工率達(dá)到52.7%。實(shí)際使用外資3831萬美元，同比增長(zhǎng)85.5%，增速高于去年同期174.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際使用內(nèi)資25.7億元，同比增長(zhǎng)50.1%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.13億元，同比增長(zhǎng)20.1%。城市居民人均可支配收入達(dá)到3880元，同比增長(zhǎng)18.4%，農(nóng)村人均現(xiàn)金收入達(dá)到5276元，同比增長(zhǎng)18.7%。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，工業(yè)完成增加值10.9億元，同比增長(zhǎng)20.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值9.8億元，同比增長(zhǎng)31.2%，高于全市增速18.9個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)完成增加值0.5億元，同比增長(zhǎng)6.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值7.6億元，同比增長(zhǎng)11%。旅游、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大。
　　從這些數(shù)據(jù)看，旅順口區(qū)在中央和省、市宏觀經(jīng)濟(jì)政策引領(lǐng)下，“保增長(zhǎng)”的各項(xiàng)措施已初見成效。但是，這其間暴露出的問題也不容忽視。
　　一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)放緩跡象。受金融危機(jī)影響，地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益開始下滑，規(guī)模工業(yè)增加值的增速逐月下降，產(chǎn)銷率為86.9%，同比減少0.3個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)達(dá)到180家，比上年同期增加23家，虧損面近50%。房地產(chǎn)投資同比減少41.3%，商品房施工面積減少6.1%，銷售面積減少31.9%。
　　二是財(cái)政增收壓力逐漸加大。一季度，全區(qū)完成財(cái)政一般預(yù)算收入4.58億元，增長(zhǎng)22.7%，增速比去年同期減少45.6個(gè)百分點(diǎn)；各項(xiàng)稅收完成3.64億元，同比增幅僅為0.9%，其中營(yíng)業(yè)稅減收7748萬元，同比下降57.4%。
　　三是項(xiàng)目推進(jìn)速度不夠理想。由于缺乏類似保稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)這樣的優(yōu)惠政策支持，加之土地資源緊張、項(xiàng)目資金短缺、動(dòng)遷難度加大等問題制約，全區(qū)一季度的固定資產(chǎn)投資僅完成年計(jì)劃的8.9%。已開工的48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中,工業(yè)項(xiàng)目12個(gè),僅占25%；房地產(chǎn)投資下降幅度達(dá)43.5%。
　　四是群眾就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。由于部分失地、失海農(nóng)民和大批應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生加入競(jìng)爭(zhēng)隊(duì)伍，進(jìn)一步加劇就業(yè)難問題。全區(qū)失業(yè)人數(shù)增加705人，失業(yè)率增至2.52%，比去年同期提高了0.66%。
　　二、完成全年“保增長(zhǎng)”任務(wù)的幾項(xiàng)必要舉措
　　第一，主動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，理清地區(qū)發(fā)展思路。
　　思路決定出路。旅順要在危機(jī)中完成“保增長(zhǎng)”任務(wù)，必須著眼大局，順勢(shì)而為,主動(dòng)調(diào)整發(fā)展思路。首先要搶抓歷史性發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前旅順面臨著實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的三大機(jī)遇：一是即將實(shí)現(xiàn)全面開放，二是“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略升級(jí)為國家戰(zhàn)略，三是國際資本在金融危機(jī)的影響下加速向中國轉(zhuǎn)移。我們必須在危機(jī)與機(jī)遇的碰撞中把準(zhǔn)看穩(wěn)，轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C(jī)”，確保實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”目標(biāo)。其次要及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略布局。把旅順的發(fā)展放在全市、全省、全國乃至整個(gè)東北亞經(jīng)濟(jì)格局中去認(rèn)真考量,進(jìn)一步明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，努力打造全域城市化發(fā)展先行區(qū)、高新技術(shù)和臨港先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、國際航運(yùn)中心功能承載區(qū)、高品質(zhì)濱海生態(tài)宜居區(qū)、東北亞旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)區(qū)。再次要突出地區(qū)發(fā)展特色。立足自身的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、科研和人才優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)；立足獨(dú)特的岸線資源和得天獨(dú)厚深水港資源，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提升裝備制造業(yè)發(fā)展檔次；立足連通南北的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮煙大鐵路輪渡和土羊高速公路的輻射帶動(dòng)作用，著手發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展港航運(yùn)輸、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　第二，千方百計(jì)抓大項(xiàng)目，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　一要重點(diǎn)抓好項(xiàng)目引進(jìn)。全力搶抓中央、省、市擴(kuò)大內(nèi)需和旅順全面對(duì)外開放的機(jī)遇，搶抓國際經(jīng)濟(jì)重心東移和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)資本、企業(yè)外溢的機(jī)遇，主動(dòng)出擊，多管齊下，進(jìn)一步深化招商引資的成果。強(qiáng)化重大項(xiàng)目招商、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，廣泛爭(zhēng)取、精心篩選，通過引進(jìn)更多更好的項(xiàng)目培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二要強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。探索多種方式幫助企業(yè)拓展融資規(guī)模，突破重點(diǎn)項(xiàng)目的資金瓶頸；嚴(yán)格落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制和機(jī)關(guān)干部聯(lián)系項(xiàng)目制度，深入實(shí)施各部門聯(lián)合辦公，做好經(jīng)常性的項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目早日落戶、開工和投產(chǎn)。三要繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。結(jié)合旅順全面對(duì)外開放，繼續(xù)完善政府的服務(wù)方式，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)和并聯(lián)審批，用旅順獨(dú)有的工作模式打造一流的政務(wù)服務(wù)品牌。
　　第三，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
　　一是加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度，開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。繼續(xù)完善中科院旅順科技創(chuàng)新園和龍頭高新技術(shù)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托兩個(gè)園區(qū)加快引進(jìn)域外有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取多出成果，早日孵化、投產(chǎn)和量產(chǎn)。二是壯大臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。加速推進(jìn)旅順羊頭洼港擴(kuò)建工程和雙島灣臨港產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，依托中遠(yuǎn)造船等大型造船企業(yè)，引進(jìn)船用柴油機(jī)等關(guān)鍵配套項(xiàng)目，推動(dòng)造船和海洋工程設(shè)備制造業(yè)盡快形成規(guī)模。三是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持力度。強(qiáng)化跨海滾裝輪渡的運(yùn)輸功能，爭(zhēng)取恢復(fù)旅順至龍口、旅順至蓬萊的客滾航線；突出發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、總部樓宇經(jīng)濟(jì)，將房地產(chǎn)業(yè)打造成永久性稅源；嘗試引進(jìn)金融、物流、信息中介、會(huì)展服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，全面優(yōu)化服務(wù)業(yè)的行業(yè)構(gòu)成和整體水平。四是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。通過內(nèi)部挖潛，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)；通過資本市場(chǎng)的成功運(yùn)作，幫助企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；通過發(fā)揮今岡船務(wù)、華銳重工等龍頭企業(yè)的骨干作用和對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的集聚作用，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，保證地區(qū)擁有充足的稅源。
　　第四，用足用好現(xiàn)有政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
　　緊密結(jié)合旅順實(shí)際工作，深入研究和落實(shí)中央、省、市出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。加大溝通力度，爭(zhēng)取把遼寧“五點(diǎn)一線”和大連高新園區(qū)、保稅港區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策延伸至旅順。落實(shí)好現(xiàn)有的相關(guān)扶持政策，對(duì)企業(yè)實(shí)行靠前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，全力放大優(yōu)惠政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。針對(duì)旅順現(xiàn)有的人才、資金等生產(chǎn)要素的存量現(xiàn)狀，制定和落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠政策，把更多的人才和資金吸引到旅順。針對(duì)物流業(yè)、金融、信息等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，在充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足旅順實(shí)際制定出臺(tái)相應(yīng)的長(zhǎng)期和短期發(fā)展規(guī)劃以及支持企業(yè)融資等相關(guān)扶持措施，為此類新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和壯大培育政策土壤。加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的溝通聯(lián)系，督促金融機(jī)構(gòu)在爭(zhēng)取貸款規(guī)模、爭(zhēng)取政策扶持上下功夫，更多關(guān)注中小企業(yè)和出口企業(yè)的資金需求，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)企業(yè)在資金信貸方面的支持力度。
　　三、在“保增長(zhǎng)”的同時(shí)全力促進(jìn)社會(huì)和諧
　　第一，著眼于擴(kuò)大就業(yè)，大力“保民生”。金融危機(jī)對(duì)民生領(lǐng)域最大的沖擊是就業(yè)。我們必須從就業(yè)入手，通過“保就業(yè)”來增加群眾收入，提高群眾生活水平，最終實(shí)現(xiàn)“保民生”目標(biāo)。要加大就業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)，加大對(duì)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，通過穩(wěn)定收入來源保證居民的基本消費(fèi)能力，激發(fā)“保增長(zhǎng)”的民間力量。積極探索多種過渡性就業(yè)，鼓勵(lì)扶持自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)。適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。在“保就業(yè)”的同時(shí)，還要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和低保制度，深入解決好困難群眾就醫(yī)和子女就學(xué)問題，加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房改造的進(jìn)度，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教,勞有所保,病有所醫(yī),老有所養(yǎng),住有所居”。
　　第二，著眼于促進(jìn)和諧，大力“保穩(wěn)定”。依托平安區(qū)建設(shè)，把化解各種矛盾糾紛作為重點(diǎn)，把目光瞄準(zhǔn)金融危機(jī)沖擊下形成的“失業(yè)潮”、“返鄉(xiāng)潮”，瞄準(zhǔn)受危機(jī)影響較大的領(lǐng)域和群體，結(jié)合開展黨員干部“進(jìn)千家門、知千家情、解千家難”實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地開展不安定因素排查，妥善解決好企業(yè)改制、征地拆遷、企業(yè)裁員、社會(huì)保障等歷史和現(xiàn)實(shí)原因引發(fā)的社會(huì)矛盾。嚴(yán)厲打擊涉黑暴力犯罪、毒品犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪及合同詐騙、非法集資等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急處置工作，完善重大群體性事件處置預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備。
　　第三，著眼于可持續(xù)發(fā)展，大力“保環(huán)境”。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)保審批監(jiān)測(cè)，把好對(duì)高污染、高耗能、低效益項(xiàng)目的環(huán)保審批關(guān)口，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排工作，對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)督檢測(cè)。抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保改造，同時(shí)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)符合國家拉動(dòng)內(nèi)需投資方向、滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件的重點(diǎn)項(xiàng)目開辟“綠色通道”，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)予以大力扶持。建立健全環(huán)保監(jiān)督的民意監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過加強(qiáng)信息公開，把一些與群眾生活關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作向社會(huì)公布，鼓勵(lì)公眾參與，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的社會(huì)透明度。
　　發(fā)展之路無坦途。面對(duì)席卷全球的金融危機(jī)，我們將在上級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，銳意進(jìn)取，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，努力開創(chuàng)旅順科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的全新局面！
(大連日?qǐng)?bào))