——《推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)研究報(bào)告》解讀（下） 
    怎樣推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點(diǎn)？ 
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點(diǎn)可擴(kuò)大到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)全域，用好率先改革的試驗(yàn)權(quán)，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系、優(yōu)化城市功能布局，以及加快新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)均衡發(fā)展、整體崛起。 
    成渝地區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，要用好率先改革的試驗(yàn)權(quán)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)深化改革，促進(jìn)和諧發(fā)展，努力提高居民收入、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和改善公共服務(wù)。 
    構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度保障。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。 
    創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制，加強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)管理和服務(wù)職能。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村延伸。建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極探索耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制，拓寬耕地和建設(shè)用地來(lái)源。推進(jìn)戶籍制度改革，探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。推進(jìn)政府公共服務(wù)向基層和農(nóng)村覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。 
    優(yōu)化城市功能布局。城市是現(xiàn)代文明的主要載體，要以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，強(qiáng)化綜合功能，依托交通樞紐，形成“兩圈三群”的城市布局框架。包括成都、重慶兩大都市圈和川南、川東北城市群： 
    ——成都都市圈。構(gòu)建西部綜合交通樞紐，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重型裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，形成以成都主城區(qū)為中心，覆蓋綿陽(yáng)、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)和雅安等主要城市的核心經(jīng)濟(jì)圈。 
    ——川南城市群。構(gòu)建川滇黔渝接合部的次級(jí)交通樞紐，以能源化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主體，形成以宜賓、瀘州、樂(lè)山、自貢、內(nèi)江等城市為主要節(jié)點(diǎn)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)南部腹地。 
    ——川東北城市群。構(gòu)建川渝陜接合部的次級(jí)交通樞紐，以天然氣化工、機(jī)械制造和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體，以達(dá)州、廣安、南充、遂寧等城市為主要節(jié)點(diǎn)，形成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的北部腹地。 
    同時(shí)，在搞好上述工作的基礎(chǔ)上，把攀西地區(qū)作為緊密關(guān)聯(lián)區(qū)，注重協(xié)同發(fā)展。 
    加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�的思路，健全農(nóng)村流通體系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)合組織，支持農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。增強(qiáng)勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣。促進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面提高農(nóng)業(yè)的比較效益和競(jìng)爭(zhēng)能力，從根本上鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。 
    促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集中居住，為改善公共服務(wù)創(chuàng)造必要條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，顯著增加對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的人均投入，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 
    實(shí)施充分開放戰(zhàn)略路徑如何？ 
    成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)必須實(shí)施充分開放戰(zhàn)略，重視利用長(zhǎng)江水道、歐亞大陸橋和擬建的川藏、川青鐵路，擴(kuò)大東向、北向和西向開放，特別要突出拓展西南出海大通道，擴(kuò)大南向開放，探索出一條西部大開放、內(nèi)陸地區(qū)大開放的新路徑。 
    成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要成為國(guó)家新的重要增長(zhǎng)極，必須實(shí)施充分開放戰(zhàn)略，全面改善開放的軟硬環(huán)境，積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，在更大的空間實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。 
    改善投資貿(mào)易環(huán)境。構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、寬松穩(wěn)定的政策環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。加快成都綜合保稅區(qū)建設(shè)，設(shè)立雙流空港空運(yùn)保稅物流園區(qū)。加快電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便捷化。積極引進(jìn)國(guó)外人才、技術(shù)和資金，鼓勵(lì)跨國(guó)公司加快本土化，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制和防范機(jī)制，努力消除體制障礙，推動(dòng)投資和貿(mào)易便利化。 
    對(duì)外突出南向開放。既要重視利用長(zhǎng)江水道、歐亞大陸橋和擬建的川藏、川青鐵路，擴(kuò)大東向、北向和西向開放，更要積極拓展西南出海大通道，擴(kuò)大南向開放。面向東南連接北部灣，面向西南連接孟加拉灣。特別是積極打通中緬鐵路，經(jīng)緬甸直下印度洋，使成渝地區(qū)到西亞、南亞、北非和西歐的海上運(yùn)輸距離顯著縮短，形成西南地區(qū)和我國(guó)對(duì)外開放新局面。 
    加強(qiáng)區(qū)域合作為標(biāo)志，積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放。繼續(xù)擴(kuò)大與泛珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，重點(diǎn)擴(kuò)大與周邊省區(qū)的合作。在壯大成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)力的基礎(chǔ)上，積極研究以成都—重慶—西安為依托的北部西三角合作，高度重視以成都—重慶—昆明—貴陽(yáng)—南寧為依托的南部多角合作。 
    加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)從何著手？ 
    成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)須以交通樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，通過(guò)建設(shè)綜合樞紐、擴(kuò)大對(duì)外通道、完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，滿足要素充分流動(dòng)的要求，支持經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。 
    基礎(chǔ)設(shè)施既是經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必備條件，也是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)合作和對(duì)外開放的重要保障。必須以交通樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，滿足要素充分流動(dòng)的要求，支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。 
    交通設(shè)施建設(shè)方面 
    首先要強(qiáng)化交通樞紐。通過(guò)建設(shè)西部最大鐵路樞紐、國(guó)際航空港和多條高速公路節(jié)點(diǎn)，完善以成都為中心的西部綜合交通樞紐。與此同時(shí)，加強(qiáng)配套的次級(jí)交通樞紐建設(shè)。主樞紐和次級(jí)樞紐合理分工，充分發(fā)揮鐵、公、水、空和管道5種運(yùn)輸方式的綜合功能。 
    擴(kuò)大對(duì)外通道。在利用長(zhǎng)江水道對(duì)外開放的同時(shí)，以鐵路、高速公路和空中航線建設(shè)為重點(diǎn)拓展對(duì)外通道。在繼續(xù)加快成蘭鐵路等已開工項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，適應(yīng)南向開放的需要，抓緊建設(shè)成昆鐵路復(fù)線和成貴鐵路，貫通連接云貴的高速公路，形成連接孟加拉灣和北部灣的便捷通道。依托成都國(guó)際航空港，開辟連接世界各大洲主要城市的多條國(guó)際航線。 
    完善內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。以成渝鐵路客運(yùn)專線、成綿樂(lè)城際鐵路、成渝高速公路復(fù)線、港口和支線機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 
    水利設(shè)施建設(shè)方面 
    抓好樞紐和灌區(qū)建設(shè)。以長(zhǎng)江和嘉陵江干流為重點(diǎn)，抓好亭子口水利樞紐和向家壩灌區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，兼顧灌溉、供水、通航和發(fā)電，發(fā)揮水利建設(shè)的綜合效益。還應(yīng)加強(qiáng)水環(huán)境設(shè)施建設(shè)。把庫(kù)區(qū)和大江大河沿岸率先建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，確保生態(tài)流量，滿足人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，使經(jīng)濟(jì)區(qū)的水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為水經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 
    此外，還應(yīng)配套建設(shè)信息、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，全面改善發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。記者 楊曉