昨天下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，國(guó)家發(fā)改委主任張平向大會(huì)作國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況的報(bào)告。在報(bào)告中，張平表示，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨，為了鞏固企穩(wěn)回升的勢(shì)頭，將下更大力氣推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并把節(jié)能減排作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和重要抓手。
內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
張平在報(bào)告中指出，全面落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭明顯，經(jīng)濟(jì)效益下滑的狀況有所改善。國(guó)內(nèi)需求加快增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)回升的主要原因。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.1%中，內(nèi)需拉動(dòng)10個(gè)百分點(diǎn)，外需負(fù)拉動(dòng)2.9個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)在國(guó)家政策的促進(jìn)下持續(xù)走強(qiáng)。前7個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)16.9%，同比加快3.6個(gè)百分點(diǎn)；家電、汽車、住宅等銷售明顯加快，累計(jì)銷售下鄉(xiāng)家電1388萬臺(tái)(件)，汽車銷量、住宅銷售面積分別增長(zhǎng)23.4%和38.8%。此外，投資保持較快增長(zhǎng)。前7個(gè)月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到32.9%，其中民間投資增速達(dá)到34%。
繼續(xù)保持寬松政策
張平說，下半年我國(guó)將繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭。特別是要抓緊研究進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局、提高居民收入占國(guó)民收入比重的政策措施。張平表示，我國(guó)將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入保持了較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際分別增長(zhǎng)11.2%和8.1%。
據(jù)了解，收入分配改革近年來已列入經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)之中，以發(fā)改委為牽頭單位的相關(guān)部委今年已加快了改革步伐。
專家：我國(guó)最終消費(fèi)率仍太低
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗曾擔(dān)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)，對(duì)于數(shù)字非常敏感。昨天表示，上半年，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為87.6%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。但內(nèi)需的概念過于寬泛，真正保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足令人擔(dān)憂，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的狀況不夠穩(wěn)定�！拔覈�(guó)的消費(fèi)率 (最終消費(fèi)/GDP)已經(jīng)低于50%，跟任何一個(gè)國(guó)家相比都太低了”，賀鏗說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一數(shù)據(jù)從2000年的61%起逐年下降，居民消費(fèi)占GDP比重已從2000年的46%下降到現(xiàn)在的35%左右。
“不要把GDP看得過重，應(yīng)該把就業(yè)增加和民生改善作為干部考核的重點(diǎn)。”賀鏗認(rèn)為，下半年政策應(yīng)在民生和就業(yè)兩方面多下工夫，提高居民實(shí)際收入水平，促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)�！耙�?yàn)槿藗兪杖霙]有明顯增加，消費(fèi)需求究竟比去年好多少，值得進(jìn)一步分析。”
報(bào)告要點(diǎn)
六困難阻發(fā)展 全年外貿(mào)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻
張平表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭明顯，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然較多。一是外需嚴(yán)重萎縮對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響仍將持續(xù)。張平分析，總體來看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在衰退之中，實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇是一個(gè)緩慢曲折的過程。在這種情況下，我國(guó)全年的外貿(mào)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。
二是部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還比較困難。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得產(chǎn)品價(jià)格下跌，許多企業(yè)訂單不足，銷售收入下降。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前5個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)14.3%，應(yīng)收賬款達(dá)到4.45萬億元，同比增長(zhǎng)8%。
三是盡管農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)好于預(yù)期，但就業(yè)人數(shù)增速和工資水平增幅均有明顯下降，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收難度較大。
四是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。上半年，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展，但還不平衡，產(chǎn)能過剩、自主創(chuàng)新能力弱等問題依然突出。企業(yè)兼并重組進(jìn)展較慢。部分地方存在弱化節(jié)能減排工作的傾向，污染減排工程建設(shè)滯后；一些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)困難的情況下放松環(huán)保，甚至受利益驅(qū)動(dòng)違法排污。
五是就業(yè)壓力仍然較大。
六是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)。
報(bào)告要點(diǎn)
八措施穩(wěn)勢(shì)頭 下更大力氣推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
張平還表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，一旦松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)，因此下半年要采取八大措施鞏固這種回升勢(shì)頭。
這八大措施包括：一是繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施好促進(jìn)汽車、家電等消費(fèi)的政策措施。
二是努力穩(wěn)定對(duì)外經(jīng)濟(jì)特別是外貿(mào)出口。落實(shí)已確定的穩(wěn)定外需的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)企業(yè)加快調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和開拓新興市場(chǎng)。
三是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
四是下更大力氣推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能。
五是加快科技創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)。
六是毫不放松地抓好節(jié)能減排。加強(qiáng)節(jié)能減排重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)決防止經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
七是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。抓緊研究進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局、提高居民收入占國(guó)民收入比重的政策措施。穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)、成品油價(jià)格和電力價(jià)格改革。
八是加大改善民生工作力度。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。盡快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法繼續(xù)探索建立適度普惠型老年福利制度。
報(bào)告要點(diǎn)
五方面調(diào)結(jié)構(gòu) 節(jié)能減排為突破口
張平昨日在報(bào)告中表示，將從五方面加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
這五方面包括：一是加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，深化收入分配改革，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，進(jìn)一步明確中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分，進(jìn)一步健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
二是繼續(xù)完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保、自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開拓等方面的服務(wù)和支持。
三是把自主創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中心環(huán)節(jié)。加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，進(jìn)一步調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批開放共享的科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)，繼續(xù)支持科技成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；瘧�(yīng)用，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。
四是把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手。對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能、高排放行業(yè)，要采取措施，管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣，支持企業(yè)圍繞節(jié)能減排加快技術(shù)改造，進(jìn)一步完善促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策措施。
五是把縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距作為擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的著力點(diǎn)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，堅(jiān)決防止能耗高、污染重和低水平的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。