一、堅(jiān)持“三個為主”，把著力擴(kuò)大消費(fèi)作為重要任務(wù)
為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央明確提出了主要依靠擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針。胡錦濤總書記今年在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時明確指出：“要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，采取更強(qiáng)有力的措施擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，以拉動經(jīng)濟(jì)增長�！睖丶覍毧偫碓谌珖舜蠖螘h政府工作報(bào)告中，要求“積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用”，并明確提出“擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)”。
學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，總結(jié)回顧上半年的實(shí)踐，我們要在今后工作中努力做到“三個為主”：
一是外需同內(nèi)需相比，要以擴(kuò)大內(nèi)需為主。我國實(shí)行改革開放政策以來，對外貿(mào)易和國內(nèi)消費(fèi)比翼雙飛，快速發(fā)展。2008年進(jìn)出口總額比1978年增長123倍，社會消費(fèi)品零售總額增長68倍，總量雙雙躍居世界第三位。但從去年第四季度開始，外需嚴(yán)重萎縮，我國出口連續(xù)10個月同比下降。目前，國際金融危機(jī)尚在蔓延，出口的不利環(huán)境還將維持較長時間，而且這不以我們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。面對這樣的大背景，我們必須按照胡總書記的指示，做到“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主”，同時積極穩(wěn)定外需、促進(jìn)出口，才能繼續(xù)保持上半年的良好發(fā)展態(tài)勢。
二是投資需求同消費(fèi)需求相比，要以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主。在上半年的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極的財(cái)政政策發(fā)揮了重要作用，以固定資產(chǎn)投資為主的資本形成總額，拉動GDP增長6.2個百分點(diǎn)。但我們也必須看到，上半年銀行新增貸款已經(jīng)超過去年全年，在投資總額中的比重很高，而且大部分投資投向了城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長期維持這樣的投資力度和結(jié)構(gòu)存在難度。同投資相比，消費(fèi)需求不受銀行貸款規(guī)模的限制，也不存在造成重復(fù)建設(shè)等隱憂，還有利于解決產(chǎn)能過剩問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。更重要的是，擴(kuò)大消費(fèi)需求的直接受益者是廣大老百姓，能夠充分體現(xiàn)黨和政府以人為本的執(zhí)政理念。最近中央政治局研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作時，把“著力擴(kuò)大消費(fèi)需求”放到“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”之前，我們應(yīng)該認(rèn)真領(lǐng)會。
三是政府消費(fèi)同居民消費(fèi)相比，要以擴(kuò)大居民消費(fèi)需求為主。消費(fèi)需求分為政府消費(fèi)和居民消費(fèi)，政府消費(fèi)指政府部門為全社會提供的公共服務(wù)消費(fèi)支出，以及免費(fèi)或以較低價格向居民提供貨物和服務(wù)的凈支出。改革開放以來，由于政府重視加強(qiáng)公共服務(wù)和居民福利，居民消費(fèi)占總消費(fèi)的比重，由1978年的78.6%，下降到2007年的72.7%。目前，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長11.2%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長8.1%，都超過了同期GDP的增長幅度。只要政策到位，措施到位，服務(wù)到位，居民消費(fèi)“再上一層樓”完全具備條件。2000年前，居民消費(fèi)的比重基本保持在75%以上，1988年曾達(dá)到80%。如果能夠?qū)⒕用裣M(fèi)占總消費(fèi)的比重提高到80%左右，加上政府公共服務(wù)消費(fèi)的穩(wěn)定增長，最終消費(fèi)將對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮出更大、更持久的拉動作用。
二、采取綜合措施，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)工作
擴(kuò)大消費(fèi)、啟動內(nèi)需是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)需要長期努力的工作，既要有科學(xué)的規(guī)劃，也要有完備的政策，既要立足長遠(yuǎn)，也要扎實(shí)起步。
在宏觀政策層面上，擴(kuò)大消費(fèi)必須做好三項(xiàng)工作：一是改革國民收入分配制度，逐步調(diào)整積累與分配的比重，調(diào)整國民收入初次分配與二次分配的比重，提高勞動報(bào)酬占國民收入的比重。二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別。三是完善社會保障體系，推進(jìn)社保制度建設(shè)，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，提高社會保障待遇，減少消費(fèi)者的后顧之憂。這些都是擴(kuò)大消費(fèi)的治本之策，同時也是一個長期的歷史過程，需要進(jìn)行不懈的努力。
商業(yè)服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的重要行業(yè)，是擴(kuò)大消費(fèi)、啟動內(nèi)需工作的主力軍，承擔(dān)著重要的任務(wù)。在當(dāng)前全球商業(yè)全面衰退的形勢下，國內(nèi)消費(fèi)逆市而上，上半年消費(fèi)品零售總額同比實(shí)際增長16.6%，為改革開放30多年來的第二高增長。為了讓消費(fèi)繼續(xù)“提速”，必須多管齊下，打組合拳。
第一，大力扶持農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。根據(jù)國務(wù)院的部署，商務(wù)部多年來致力于農(nóng)村市場體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)，疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，取得了“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場、政府得人心”的良好效果。今年上半年城市消費(fèi)品零售額增長14.4%，縣及縣以下市場增長16.4%，增速明顯超過城市，充分體現(xiàn)了農(nóng)村市場的巨大潛力。國務(wù)院決定繼續(xù)對“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百市場”工程、“農(nóng)（民）超（市）對接”等項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，扶持項(xiàng)目范圍和數(shù)量明顯增加，同時啟動“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”等工作，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。
第二，引導(dǎo)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理建設(shè)，增加社區(qū)消費(fèi)。目前城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總體數(shù)量基本適應(yīng)消費(fèi)需求，但在新建住宅小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部住宅區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)偏少，城區(qū)老社區(qū)居民的生活也有所不便。商務(wù)部將繼續(xù)實(shí)施“網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”的“雙進(jìn)工程”，有關(guān)部門也決定對社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)、舊貨及廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、居民早餐及城市主食加工配送中心等工作，加強(qiáng)扶持資金和政策支持。還應(yīng)大力提倡有條件的地方政府，采取政府購買設(shè)施、補(bǔ)貼商戶租金等扶持方式，吸引商業(yè)、餐飲、服務(wù)企業(yè)深入社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套，就地就近方便群眾，擴(kuò)大社區(qū)居民消費(fèi)。
第三，鼓勵換代耐用消費(fèi)品銷售，促進(jìn)升級消費(fèi)。我國城市家電普及率很高，汽車也大量進(jìn)入家庭，但受收入水平限制和消費(fèi)習(xí)慣影響，耐用消費(fèi)品升級換代速度較慢。國務(wù)院決定在開展“家電下鄉(xiāng)”工作基礎(chǔ)上，進(jìn)行汽車、家電“以舊換新”試點(diǎn)，財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼支持。據(jù)測算，今年全國汽車報(bào)廢量279萬輛，家電報(bào)廢量近9000萬臺，如果全部更新，將拉動消費(fèi)需求5000億元。日前，商務(wù)部、財(cái)政部等有關(guān)部門已經(jīng)公布了具體實(shí)施辦法，安排了70億元的以舊換新補(bǔ)貼資金，即將開始實(shí)施。
第四，完善調(diào)整進(jìn)口消費(fèi)品稅率，吸引高端消費(fèi)。由于中國居民收入提高、人民幣升值、境內(nèi)外商品價格差異等因素，中國旅游者在國外大量采購高檔消費(fèi)品。這部分高端消費(fèi)是客觀存在的，與其花在國外，不如設(shè)法留在國內(nèi)。可以考慮適當(dāng)降低化妝品、高檔手表等商品的相關(guān)稅率，促進(jìn)國內(nèi)需求的高檔商品增加進(jìn)口，將部分境外消費(fèi)轉(zhuǎn)化為境內(nèi)購買，擴(kuò)大國內(nèi)市場的銷售收入。
第五，穩(wěn)步發(fā)展信用銷售，刺激信用消費(fèi)。信用消費(fèi)是國際上比較成熟的一種流通方式，可以提前實(shí)現(xiàn)潛在消費(fèi)需求，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，也有利于加速流通企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。一些國家出現(xiàn)信用危機(jī)的原因在于缺乏監(jiān)管，不應(yīng)因此否定信用消費(fèi)。今年，商務(wù)部等五部門下發(fā)了《關(guān)于推動信用銷售健康發(fā)展的意見》，中央財(cái)政決定對中小商貿(mào)企業(yè)國內(nèi)貿(mào)易信用保險保費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼，隨著商務(wù)系統(tǒng)信用信息體系不斷完善，商業(yè)企業(yè)信用風(fēng)險管理控制制度逐步建立，信用消費(fèi)將逐步在我國商品流通中發(fā)揮越來越大的作用。
第六，改善流通企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，積極促進(jìn)消費(fèi)。國務(wù)院辦公廳去年底發(fā)布了關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見，提出了支持流通企業(yè)發(fā)展、降低流通成本、提高流通效率的一系列政策措施，如財(cái)政支持資金、中小商業(yè)企業(yè)貸款抵押、商業(yè)工業(yè)用電用水同價政策，改善銀行卡支付環(huán)境，發(fā)展內(nèi)貿(mào)信用保險、支持融資擔(dān)保、緩解中小商貿(mào)企業(yè)貸款難問題等。各地政府有關(guān)部門正在指導(dǎo)流通企業(yè)，積極爭取有關(guān)政策的盡快落實(shí)，進(jìn)一步改善流通企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，提高企業(yè)生存和發(fā)展能力，積極擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)。
三、創(chuàng)新流通政策，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制
面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，全國人民認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，取得明顯成效。為了鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，不僅要繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，還要特別重視創(chuàng)新流通政策和消費(fèi)政策，深化流通改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。
政府職能創(chuàng)新，加強(qiáng)流通宏觀管理。有些人認(rèn)為政府對流通業(yè)應(yīng)該“放手不管”，實(shí)行“無為而治”，這是一種認(rèn)識偏差。我國改革開放的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對金融危機(jī)的實(shí)踐都表明，政府對流通業(yè)發(fā)展應(yīng)該有所作為，具體職能至少包括以下幾個方面：一是加強(qiáng)法制建設(shè)，制定有關(guān)市場建設(shè)、市場競爭、交易行為、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。二是制定網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，對大型商業(yè)設(shè)施和銷售生活必需品的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，政府要根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行管理，合理配置資源，避免惡性競爭。三是整頓和規(guī)范市場秩序，打擊假冒偽劣商品，規(guī)范服務(wù)行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。四是維護(hù)公平競爭，制止各種形式的市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)中小企業(yè)健康發(fā)展。
市場體系創(chuàng)新，建立統(tǒng)一開放競爭有序的流通網(wǎng)絡(luò)。我國各類商品市場數(shù)量龐大，但功能不夠健全，影響流通效率。一是要疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，重點(diǎn)培育大型批發(fā)市場的價格發(fā)現(xiàn)、信息傳導(dǎo)、倉儲物流等功能，加強(qiáng)產(chǎn)地中小型批發(fā)市場和預(yù)冷設(shè)施建設(shè)，開展“農(nóng)（民）超（市）對接”等試點(diǎn)。二是要規(guī)范生產(chǎn)資料和工業(yè)消費(fèi)品批發(fā)體系，根據(jù)不同商品的生產(chǎn)和消費(fèi)特點(diǎn)，探索綜合批發(fā)與專業(yè)批發(fā)、買斷經(jīng)營與代理代銷等模式，積極拓展倉儲、物流以及融資等延伸服務(wù)，滿足生產(chǎn)企業(yè)和零售商的需求。三是在城鄉(xiāng)繼續(xù)發(fā)展連鎖經(jīng)營，逐步提高統(tǒng)一配送的比重，為廣大消費(fèi)者提供放心、安全、便利、實(shí)惠的商品和服務(wù)。
流通組織創(chuàng)新，培育有較強(qiáng)市場競爭力的企業(yè)集團(tuán)。由于歷史的原因，我國流通企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏市場競爭力。要通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購等方式，支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，盡快形成若干家有較強(qiáng)競爭力的大型流通企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，加快創(chuàng)立自主品牌，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一規(guī)范管理、批量集中采購和及時快速配貨的經(jīng)營優(yōu)勢，降低企業(yè)經(jīng)營成本和銷售價格，促進(jìn)居民消費(fèi)。同時，也要扶持和促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其便利消費(fèi)、穩(wěn)定市場、增加就業(yè)的作用。特別要推動金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，創(chuàng)新?lián)７绞剑ㄟ^動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押等方式，加大對符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度。
調(diào)控方式創(chuàng)新，維護(hù)市場的繁榮穩(wěn)定。我國商品市場總體上供過于求，商品供應(yīng)充足，價格穩(wěn)定。但是，受嚴(yán)重自然災(zāi)害和突發(fā)事件影響，局部地區(qū)、少數(shù)商品的供應(yīng)和價格波動也時有發(fā)生。要健全居民生活必需品儲備機(jī)制。并根據(jù)市場形勢的變化，及時增加品種、擴(kuò)大規(guī)模，確保一定時間的市場供應(yīng)量。要未雨綢繆，增強(qiáng)預(yù)見能力，完善城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系，加強(qiáng)市場監(jiān)測，提高預(yù)測預(yù)警水平，增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性。繼續(xù)完善產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運(yùn)、儲備投放、進(jìn)出口調(diào)劑等機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急保供的時效性和針對性。
扶持政策創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)政對流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要支持。市場流通直接關(guān)系國計(jì)民生，既是個充分市場競爭的產(chǎn)業(yè)，也是個帶有一定公益性的行業(yè)。從發(fā)達(dá)國家來看，政府對流通業(yè)的發(fā)展都有不同程度的支持，特別是在流通基礎(chǔ)設(shè)施和市場應(yīng)急措施方面支持力度較大。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，財(cái)政部建立了農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以資金支持，取得良好效果。財(cái)政資金的注入不僅直接扶持了企業(yè)發(fā)展，而且調(diào)動了企業(yè)和社會更大的投入，起到了“四兩撥千斤”的作用。今年，中央財(cái)政將累計(jì)投入幾百億資金，支持流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將為促進(jìn)消費(fèi)發(fā)揮更大的作用。
