云安縣是廣東省最年輕的縣,是一個典型的經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)資源縣,于2006年被定為全省首個循環(huán)經(jīng)濟試點縣。試點工作開展以來,縣委、縣政府立足縣情實際,確立“資源從粗放型轉(zhuǎn)為節(jié)約型,環(huán)境從污染型轉(zhuǎn)為友好型”的理念,致力打造具有云安特色的水泥、硫化工、石材、港口物流等支柱產(chǎn)業(yè),闖出一條欠發(fā)達山區(qū)發(fā)展特色循環(huán)經(jīng)濟的新路子。
一、立足區(qū)位資源優(yōu)勢,從資源依賴型向資源效益型轉(zhuǎn)變
云安設(shè)縣之初,是一個基礎(chǔ)設(shè)施較落后的典型山區(qū)縣。近年來,我縣立足臨江區(qū)位條件和豐富資源優(yōu)勢,致力發(fā)展以“一石”(石灰石、硫礦石、花崗石、大理石)為原材料的水泥、硫化工、石材、港口物流產(chǎn)業(yè),做活石頭文章,初步實現(xiàn)了從艱難起步到“十年騰飛”的新跨越。但是,我縣經(jīng)濟發(fā)展仍是原始積累階段,屬于資源依賴型經(jīng)濟。當前,必須圍繞省委“三促進一保持”的要求,充分利用好云安的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢,以云浮新港為依托,加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度。水泥產(chǎn)業(yè)要從原來的立窯轉(zhuǎn)型為轉(zhuǎn)窯,從濕法轉(zhuǎn)型為新型干法,全部淘汰落后產(chǎn)能；硫化工產(chǎn)業(yè)要從原來以原礦、精礦為原料生產(chǎn)硫酸,轉(zhuǎn)型為以硫酸為原料生產(chǎn)精細化工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；石材產(chǎn)業(yè)要從原來的傳統(tǒng)石材轉(zhuǎn)型為工藝石材、新型石材；港口物流業(yè)要從原來的分散經(jīng)營轉(zhuǎn)型為資源整合。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型文章,探索一條由資源依賴型向資源效益型轉(zhuǎn)變的發(fā)展路子,實現(xiàn)“一石多鳥、一石強縣”目標。
二、拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈條,從產(chǎn)業(yè)單一循環(huán)向多產(chǎn)業(yè)循環(huán)轉(zhuǎn)變
一是推進“三廢利用”,實現(xiàn)企業(yè)層面的“小循環(huán)”。針對水泥、硫化工、石材產(chǎn)業(yè)均利用石灰石、粘土、大理石、煤等不可再生資源作為原材料的情況,必須以“廢氣余熱發(fā)電、廢渣資源回收、廢水循環(huán)回用”模式,引導企業(yè)在節(jié)能、減排、降耗上取得突破。二是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部“中循環(huán)”。著力完善水泥、硫化工和石材產(chǎn)業(yè)的補鏈工作,延長特色經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)業(yè)抗風險能力。三是推進產(chǎn)業(yè)互補,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間“大循環(huán)”。堅持以循環(huán)發(fā)展為主線,以云浮新港為依托,著力推進港口物流產(chǎn)業(yè)與水泥、硫化工、石材等特色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)互補。四大產(chǎn)業(yè)互相關(guān)聯(lián)、互相支持、互相促進,形成產(chǎn)業(yè)之間的“大循環(huán)”,建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,達到以最低的資源消耗實現(xiàn)最大的社會效益和經(jīng)濟效益。
三、提高自主創(chuàng)新能力,從粗放方式向科技興企轉(zhuǎn)變
當前,我縣經(jīng)濟發(fā)展正處于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高市場競爭力的重要轉(zhuǎn)型時期,長期以來形成的依靠資源要素大量投入來獲取經(jīng)濟增長的粗放型方式已難以為繼。只有通過科技創(chuàng)新工程,才能拓寬發(fā)展空間,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。試點工作開展以來,我縣以組織實施“國家科技富民強縣專項行動計劃”為契機,積極引導企業(yè)開展自主創(chuàng)新,促使水泥、硫化工、石材等集群經(jīng)濟快速發(fā)展。2008年,科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率為49%。
四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟,從“村村點火鎮(zhèn)鎮(zhèn)開發(fā)”向工業(yè)集約入園轉(zhuǎn)變
我縣水泥、硫化工、石材和港口物流等四大產(chǎn)業(yè)雖然已集優(yōu)成勢,但還沒有真正形成功能布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚明顯、經(jīng)濟效益顯著的發(fā)展態(tài)勢。究其原因,主要是仍然存在“村村點火,鎮(zhèn)鎮(zhèn)開發(fā)”現(xiàn)象,至今沒有建立一個優(yōu)化資源組合的工業(yè)載體,產(chǎn)業(yè)布局零亂,功能配套不全,工業(yè)集約要素欠缺。面對激烈的市場競爭,必須運用錯位競爭策略培育特色產(chǎn)業(yè),傾全縣之力規(guī)劃建設(shè)云浮循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園,做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力,做好產(chǎn)業(yè)集聚文章。
五、強化政府服務理念,從被動服務向優(yōu)化政務轉(zhuǎn)變
以創(chuàng)新服務、建立機制、項目攻堅、政策扶持為突破口,全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,做好產(chǎn)業(yè)服務文章。一是轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新服務方式。二是組織項目攻堅,夯實發(fā)展基礎(chǔ)。三是大力招商選資,增強發(fā)展后勁。堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合,環(huán)境招商與商業(yè)招商相結(jié)合,主動承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資金轉(zhuǎn)移,務求在招商選資、以業(yè)引智上實現(xiàn)新突破。