□吳欣
    第一，要以大部門體制為切入點。本輪行政管理體制改革，突出強調(diào)探索實行交通運輸大部門體制，這是加快發(fā)展現(xiàn)代綜合運輸體系的必然要求，也順應(yīng)了交通運輸從分散發(fā)展到集約發(fā)展的階段遞進規(guī)律，更是減少部門職責(zé)交叉、理清權(quán)責(zé)關(guān)系的迫切需要。構(gòu)建交通運輸大部門體制，成為破除體制束縛的突破口和深化改革的重要切入點。
    第二，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹５胤浇煌ㄟ\輸行政管理體制改革，要堅持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，加快推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，切實加強宏觀管理，更加注重公共服務(wù)，著力改進職能手段，進一步理順職能關(guān)系，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，全面、正確、高效地履行好行業(yè)管理的政府職能。
    第三，要以機構(gòu)改革為載體。政府職能轉(zhuǎn)變，最終要體現(xiàn)在機構(gòu)改革上。按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。機構(gòu)改革的范圍既包括地方各級政府交通運輸主管部門，也包括承擔(dān)行政管理職能的各種事業(yè)性質(zhì)的專業(yè)管理機構(gòu)。按照行政學(xué)理論，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于優(yōu)化組織的橫向結(jié)構(gòu) （即橫向分工形成的部門化）和縱向結(jié)構(gòu)（即縱向分工形成的層級化），平衡好橫、縱向結(jié)構(gòu)關(guān)系，也即“條”和“塊”之間的關(guān)系。我國行政管理體制改革的近期態(tài)勢是：橫向上要精簡部門數(shù)量，探索實行大部門體制；縱向上要減少行政層級，探索省直管縣的行政體制。
    第四，要以行政法制為基礎(chǔ)。行政法制旨在規(guī)范行政主體的行政行為，推進依法行政。依法行政要求行使行政權(quán)力必須具備行政主體資格 （沒有法律法規(guī)直接授權(quán)的事業(yè)單位，不能獨立承擔(dān)行政責(zé)任），行政權(quán)力的取得和行使必須要有法律依據(jù)，行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。我國《全面推進依法行政實施綱要》提出了合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求。強調(diào)要推進政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全科學(xué)民主決策機制，提高制度建設(shè)質(zhì)量，理順行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督制度和機制。要“繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點”。