□ 孫小林
“長期以來我們在觀念上和行動上不同程度地受到了行政區劃的束縛，從而影響了區域一體化的進程。”蘇州常務副市長曹福龍稱。
    據悉，《長江三角洲地區區域規劃綱要》 （下稱 《規劃》）已經上報國務院審議，即將出臺。
    該規劃在2004年開始啟動，規劃期從2006年到2010年，對重大問題展望到2020年。但至今，《規劃》仍待字閨中。
    根據《規劃》2006年版本和2009年版本的對比顯示，長三角各城市的定位普遍得到提高，尤其是上海、南京等中心城市。
    不過，即使是這個最新的《規劃》，還是凸顯了“利益協調機制”的缺乏。“由兩省一市建立長三角區域協調指導委員會。”2010年1月5日，在第二屆長三角城市發展論壇上，中國生產力學會會長王茂林在會議上呼吁，該委員會的協調達成的決議各成員政府必須遵守。
● 城市定位拔高
    隨著長三角城市在《規劃》編制六年期間的快速發展，《規劃》對于長三角各城市的定位變化較大。
    以上海為例，2006年版本《規劃》對上海的定位是：要強化上海發展核心。充分發揮上海作為國內外交通樞紐、長三角要素資源配置中心和文化交流中心以及創新源頭作用，進一步凸顯上海作為長三角核心地位，強化四大中心功能。
    但到了2009年版本《規劃》則變為“以上海為發展核心”，不再提“強化”一詞，該《規劃》對于上海的定位也明顯提高：優化提升上海核心城市的功能，充分發揮國際經濟、金融、貿易、航運中心作用，加快發展現代服務業和先進制造業。
    顯然，2009年版《規劃》將上海放到國際層面去提出要求，并明確提出上海“要率先形成以服務業為主的產業結構”的經濟體系。
    再如蘇州，2009年的版本則在此前版本基礎上新提出“建設區域重要的現代服務業中心”。
    不僅如此，其他一些城市的定位都得到了提高。“定位的提高是因為各個城市都在快速發展中。”江蘇省發改委常務副主任曲福田對記者表示。
    安徽省社科聯原黨組書記程必定說，新版《規劃》也突出強調了泛長三角，這對安徽來說是好的機會，而2006年《規劃》并未提及安徽。
    據了解，2009年版《規劃》將高技術產業和戰略性新興產業列入發展重點，而這是2006年版《規劃》所缺乏的內容。
    此外，《規劃》最終征求意見稿還新提出了積極建設包括南通-蘇州-嘉興的沿路發展軸載內的五條交通線發展軸，形成跨區域的產業帶。
● 協調機制待建
    各城市定位提高的背后是各自利益的訴求。但行政區劃間協調難問題一直未解。“長期以來我們在觀念上和行動上不同程度地受到了行政區劃的束縛，從而影響了區域一體化的進程。”蘇州常務副市長曹福龍稱。
    最新版《規劃》提出要完善定期會商制度，繼續完善兩省一市“省市長”定期協商會議機制，充分發揮長江三角洲城市經濟協調會市長峰會的作用，充分發揮現有滬蘇浙經濟合作與發展座談會等合作機制作用，推進落實三方共同明確的有關合作，完善長三角合作的制度建設。
    盡管如此，《規劃》并未提出更強有力的協調機構來解決這個問題，相對而言，更是側重現行的“聯席會議”等協調制度。
    因此，與會人士呼吁建立更為有力的協調機構來進行區域協調。
    在政協全國委員會副主席厲無畏看來，成立專門的超越“兩省一市”的機構不太現實，而目前的協調機構作用也相對較弱。因此其建議成立長三角合作與發展委員會，“這是一個獨立的機構設置，不屬于兩省一市。”
    而王茂林等人對此呼吁給予了支持，其也建議成立類似“長三角合作與發展委員會的”的協調機構。
    王茂林還為這個設想的機構定下了發展基調：“這個委員會不屬于兩省一市，而且這個機構要編制一個到2020年的規劃，用以指導長三角發展。”
    不過，這些建議能否被納入《規劃》內容中，仍有待觀察。