日照：憑“藍”而立—— 訪中共日照市委副書記、市長趙效為

　　山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)重點打造的“三帶”之一、山東省重點規(guī)劃建設的臨海鋼鐵精品基地所在地、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)、山西中南部鐵路大通道出海口……，作為一個設立地級市僅二十年的新興港城，日照從來沒有像今天這樣面臨如此多的重大發(fā)展機遇，從來沒有像今天這樣在全省發(fā)展大格局中獲得如此重要的戰(zhàn)略定位，從來沒有像今天這樣底氣十足、滿懷自信，響亮地提出打造藍色經(jīng)濟區(qū)、建設海洋特色新興城市的戰(zhàn)略目標。近日，記者圍繞發(fā)展藍色經(jīng)濟的有關問題，專訪了趙效為市長。

　　記者：2009年4月份，胡錦濤總書記視察山東時明確提出打造“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”的要求。日照市在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中明確提出，把建設海洋特色新興城市作為實踐載體。請問趙市長，建設海洋特色新興城市的內(nèi)涵要求是什么？重點任務又有哪些？

　　趙效為：我認為，海洋特色新興城市的內(nèi)涵是相當豐富的，對它的理解，可以從“海洋特色”和“新興城市”兩個層面來把握。所謂的“海洋特色”不應局限于原來大家對沿海城市“漁鹽之利”、“航運之便”的傳統(tǒng)認識，而應該包括海洋經(jīng)濟、海洋科技、海洋文化、海洋生態(tài)、海洋城市建設五大方面。在經(jīng)濟文化一體化的背景下，海洋特色不僅是物質(zhì)之海洋，更是精神之海洋，是經(jīng)濟上的海洋特色、文化上的海洋特質(zhì)、建筑上的海洋風格、觀念上的海洋氣質(zhì)，是海洋經(jīng)濟發(fā)達、海洋科技進步、海洋文化繁榮、海洋生態(tài)良好的綜合體現(xiàn)。在科學發(fā)展的背景下，“新興城市”不僅僅是城市之新、產(chǎn)業(yè)之新，更是發(fā)展理念之新、發(fā)展模式之新、體制機制之新，概括起來，就是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新型、和諧型城市。海洋特色新興城市體現(xiàn)在發(fā)展速度上，是快速崛起的城市；體現(xiàn)在綜合實力上，是經(jīng)濟科技文化發(fā)達的城市；體現(xiàn)在價值歸屬上，是以人為本的城市；體現(xiàn)在城市精神上，是開放創(chuàng)新型的城市。

　　海洋特色新興城市的提出，高度概括了日照的城市特質(zhì)，更集中突出了日照城市品牌的精神內(nèi)核。建設海洋特色新興城市是一項長期任務、系統(tǒng)工程，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力實施港口立市、工業(yè)強市、科教興市、生態(tài)建市“四大戰(zhàn)略”和對外開放、改革創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，加快推進“港城、港帶、港橋、陸�！币惑w化進程，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科技、海洋文化、海洋資源，保護海洋環(huán)境，努力建設經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、充滿活力的現(xiàn)代化新興城市。在工作布局上，我們準備實施五大戰(zhàn)略計劃：

　　一是實施“藍色經(jīng)濟”倍增計劃，做大做強海洋經(jīng)濟。堅持港口、產(chǎn)業(yè)、城市、陸海、生態(tài)“五位一體”，以建設魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶和大型精品鋼基地為依托，遵循“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，加快構建以鋼鐵及配套產(chǎn)業(yè)、石油化工、汽車及海洋裝備制造等十大產(chǎn)業(yè)為主體的藍色產(chǎn)業(yè)體系，提升海洋經(jīng)濟綜合競爭力。

　　二是實施“科技興�！眲�(chuàng)新計劃，做高做優(yōu)海洋科技。加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推進自主創(chuàng)新的政策和人才隊伍建設。結合接軌青島，加強與中科院海洋所、中國海洋大學、黃海水產(chǎn)研究所等國家級、省級海洋科研機構的合作，不斷提升全市海洋科技創(chuàng)新能力。

　　三是實施“海洋文化”振興計劃，做新做活海洋文化。以建設濱海文化名城為目標，按照做深“昨天文化”、做實“今天文化”、做活“明天文化”的總要求，積極保護、梳理、挖掘海洋文化資源，突出海洋特色，加快海洋文化建設產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化、大眾化、國際化、信息化進程，全面提升文化軟實力。

　　四是實施“濱海陽光城市”提升計劃，做精做特濱海城市。以打造海洋特色新興城市為目標，堅持海洋文化建設與城市規(guī)劃建設有機融合，提升海洋文化在城市建設中的表現(xiàn)力和作用力。將城市基礎設施和運營服務功能與港口規(guī)劃建設全面對接，做大做強港口。五是實施“藍色可持續(xù)發(fā)展”行動計劃，保護提升海洋生態(tài)。堅持環(huán)保優(yōu)先，在發(fā)展中著力構建海洋生態(tài)環(huán)境體系，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，走生態(tài)文明之路。

　　記者：山東省委、省政府在《關于打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的指導意見》中明確提出，要把“以日照精品鋼基地為重點的魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶”作為著力構建的“三帶”之一，這勢必會對日照經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的拉動力，請您在這方面重點談一下。

　　趙效為：省委、省政府把日照作為半島藍色經(jīng)濟區(qū)重點打造的“三帶”之一，既是對設立地級市二十年來我市發(fā)展成就的充分肯定，也寄托著對我市今后發(fā)展的殷切期望，必將對日照的發(fā)展將產(chǎn)生強大的拉動，這主要是因為與之相伴的是省一級乃至國家層面將對我市在政策、項目、資金等方面進行傾斜。我們通常把它概括為“三大機遇”。

　　一是重大生產(chǎn)力布局的機遇。這當中，首當其沖的是日照鋼鐵精品基地規(guī)劃建設，現(xiàn)在這個項目已列入國家和山東省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，最終將形成2000萬噸以上的產(chǎn)能，產(chǎn)品以高技術含量、高附加值的高檔熱軋薄板、寬厚板、大無縫鋼管為主。這個項目的建設，將有力地帶動船舶、汽車、機械制造等“吃鋼”產(chǎn)業(yè)，以及港口運輸、物流和其他生產(chǎn)生活服務類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，日照還是山東省規(guī)劃建設的四大修造船基地之一，最近石油化工基地和海洋裝備工程基地建設又被納入了半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。

　　二是重大基礎設施建設的機遇。新一輪日照港總體規(guī)劃已經(jīng)交通部和省政府聯(lián)合批復，共規(guī)劃泊位280個，遠期目標是6億噸的吞吐量、1000萬標箱運載能力。目前，我市還有兩條鐵路、三條高速公路、三條石油長輸管道已經(jīng)或即將開工建設，工程量之大、投資之多、帶動作用之強，是建市二十年來沒有過的，在全省同類城市中也是不多見的。具體的來講：鐵路建設方面，山東省規(guī)劃的“四縱四橫”鐵路網(wǎng)涉及到日照的就有“兩縱兩橫”，其中新建的有“一縱一橫”，分別是青（島）日（照）連（云港）鐵路和山西中南部鐵路通道，現(xiàn)在這兩條鐵路都即將開工建設，屆時日照港將成為全國唯一有兩條千公里以上鐵路直通腹地的沿海港口，我市也將與青島形成“一小時經(jīng)濟圈”。高速公路建設方面，在山東省著力構建的“五縱四橫一環(huán)”路網(wǎng)中涉及日照的就有“三縱兩橫”，新建的有“兩縱一橫”，其中長（春）深（圳）高速日照段正在建設，日（照）濰（坊）高速計劃明年開工，嵐（山）臨（沂）高速前期工作正在推進。輸油管道建設方面，日照至東明輸油管道已開工建設，到儀征的管道已經(jīng)國家發(fā)改委核準，到淄博的管道正在做前期。這些項目的建設，將進一步凸顯日照的區(qū)域性交通樞紐地位。

　　三是重大體制機制創(chuàng)新的機遇。以日照為核心的魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)已被列入省級綜合配套改革試驗區(qū)，《試點方案》年底前有望得到省里的批復。我們將以此為契機，迅速啟動開放、合作、財稅、金融、土地、科技、資源環(huán)境等方面的創(chuàng)新，努力把魯南臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)建成我市對外開放的先行區(qū)、吸引外資的密集區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)。日照保稅物流中心（B型）已封關運營，這個中心具備“境內(nèi)關外”的政策優(yōu)勢，對于提升日照的國際競爭力和對外開放水平將起到重要作用。下一步，我們將以此為依托，爭取設立日照保稅港區(qū)，與青島港共同打造山東的東北亞物流中心。

　　記者：山東省委、省政府把精品鋼鐵基地布局在日照，看中了日照的哪些優(yōu)勢？精品鋼鐵基地建設將給日照經(jīng)濟的全面發(fā)展帶來哪些機遇？

　　趙效為：鋼鐵產(chǎn)業(yè)向沿海布局這是個大趨勢，因為鋼鐵工業(yè)是運輸大戶，每噸鋼的外部運輸量約為5噸左右，布局在沿海能夠依托便利的水運條件，降低運輸成本。鋼鐵生產(chǎn)同時也是高耗水產(chǎn)業(yè)，而一般沿海地區(qū)水資源都比較豐富，布局在沿海能夠解決鋼鐵生產(chǎn)與居民和其他企業(yè)爭水的問題。從市場角度看，沿海地區(qū)是鋼材消費的主要市場，同時便于向國外出口。山東省委、省政府把精品鋼鐵基地布局在日照，一方面是順應了這一大趨勢，同時也考慮了日照有更為優(yōu)越的比較優(yōu)勢。

　　一是港口優(yōu)勢突出。日照港是國內(nèi)專家公認的深水良港，目前已建成20萬噸級和30萬噸級礦石碼頭各1個，年鐵礦石吞吐能力在8000萬噸以上，完全可以滿足精品鋼基地的原料需要。同時，我們還準備建設30萬噸級兼顧40萬噸級碼頭2個、產(chǎn)成品碼頭6個。這樣鐵礦石到岸后就可以通過傳送帶直接運到廠區(qū)，加工出成品后直接下水，實現(xiàn)“港進港出”，最大限度地降低運輸成本。

　　二是陸路運輸方便。日照境內(nèi)現(xiàn)有兗石、坪嵐兩條連接煤炭產(chǎn)區(qū)和港區(qū)的鐵路，加上明年準備動工建設的山西中南部鐵路通道，山西和魯南地區(qū)出產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)煉焦煤、動力煤可以通過這三條鐵路源源不斷地運到日照，保障鋼鐵生產(chǎn)需要。

　　三是水電供應充沛。日照是中國北方城市中少有的富水區(qū)，人均占有水資源量是全省人均占有量的1.8倍�，F(xiàn)在城市每天的供水能力已達35萬噸，實際用水量為17萬噸。目前我們正在組織實施“西水東調(diào)”工程，建成后將新增供水能力40萬噸。我們還將大力發(fā)展中水回用，提高水資源利用率。從供電角度看，現(xiàn)有總裝機容量為255萬千瓦，現(xiàn)在全社會用電負荷是123萬千瓦，建成鋼鐵精品基地后，富余負荷就能就地平衡，減少電力長距離傳輸帶來的網(wǎng)絡損耗和設備投資。

　　四是環(huán)境基礎好。我市沿海基底主要是古老的片麻巖，這樣的地質(zhì)巖性，非常適宜建設現(xiàn)代化、大規(guī)模鋼鐵生產(chǎn)基地。同時，我市地處沿海，自凈能力強，能夠為建設大型鋼鐵基地提供充足的空間支持。尤為重要的是，多年來，在日照建設大鋼廠已經(jīng)深入人心，建設日照鋼鐵基地已成為全市上下共同的迫切愿望。

　　精品鋼鐵基地的規(guī)劃建設，對日照經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響將是長遠和決定性的。單就其本身來講，它的建設可以壯大我市工業(yè)經(jīng)濟實力，拉動社會就業(yè)，增加財稅和居民收入。據(jù)初步測算，精品鋼基地建成后，每年將增加全市工業(yè)主營業(yè)務收入1000億元以上，利稅200億元以上，可新增就業(yè)7500人。從拉動配套關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，它的帶動效應將更為可觀。為此，我們正在編制《日照鋼鐵精品基地配套產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃》，初步考慮突出發(fā)展三類產(chǎn)業(yè)。一是機械裝備制造類產(chǎn)業(yè)。主要是大力發(fā)展船用鋼板及海洋工程用鋼加工、汽車用板加工、焊管產(chǎn)品加工、汽車及零部件、修造船等用鋼下游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和鏈條延伸。二是相關物流類產(chǎn)業(yè)。主要是通過加強物流園區(qū)、企業(yè)、運輸船隊等載體和平臺建設，建立發(fā)達的物流體系，實現(xiàn)基地上下游產(chǎn)業(yè)與精品鋼基地的無縫對接。三是生產(chǎn)生活服務類產(chǎn)業(yè)。主要包括直接為精品鋼基地生產(chǎn)生活服務的科技研發(fā)、市場開拓、設備維護、建筑安裝、物業(yè)保潔等。

　　記者：日照具有得天獨厚的深海港優(yōu)勢，作為“藍色經(jīng)濟區(qū)”的一部分，日照是如何將海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的？

　　趙效為：日照因港設市，依海而興，海洋資源十分豐富，境內(nèi)有100公里的海岸線，其中64公里為優(yōu)質(zhì)金沙灘；淺海水域廣闊，負20米等深線以內(nèi)的淺海面積達6萬多公頃，灘涂5000公頃；日照港、嵐山港均為國家一類對外開放大港，兩港不凍不淤，陸域開闊，地質(zhì)條件良好，特別適宜建設10萬噸級以上的深水泊位。在促進海洋資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化方面，近年來，我們重點抓了三類產(chǎn)業(yè)。

　　一是海洋本身提供的資源，如水產(chǎn)品、原料、能源等，開發(fā)利用所形成的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)魚等現(xiàn)代高效漁業(yè)。全市工廠化養(yǎng)殖面積已發(fā)展到60多萬平方米，認定無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地40個、總面積4500多公頃。預計今年水產(chǎn)品總產(chǎn)可達47.86萬噸，居全省第四位。大力發(fā)展水產(chǎn)品貿(mào)易，建成了安東衛(wèi)海貨城、大漁水產(chǎn)城等5處大型水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)交易市場，我市已逐步發(fā)展成為江北地區(qū)重要的水產(chǎn)品集散地之一。今年前10個月，水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達3.4億美元，是全省唯一實現(xiàn)水產(chǎn)品出口額增長的市。

　　二是海洋對相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件及成本影響帶來的產(chǎn)業(yè)，如港口運輸、物流、臨港大工業(yè)等。港口發(fā)展方面，2003年以來，我市抓住港口下放機遇，對日照、嵐山兩港進行了整合，在全省率先形成了“一城一港”的格局。到目前已累計投資155億多元，陸續(xù)開工建設了礦石、糧食、集裝箱、油品碼頭等40多項重點工程，使港口生產(chǎn)性泊位由20個增加到目前的39個。今年以來，在國際金融危機嚴重沖擊的情況下，港口生產(chǎn)實現(xiàn)了逆勢上揚，預計全年貨物吞吐量有望突破1.8億噸，增幅在19%以上。同時，我們還依托港口優(yōu)勢，大力發(fā)展以“大進大出”為主要特色的臨港大工業(yè)。2002年以來，已相繼開工建設了138項臨港工業(yè)項目，累計完成投資331億元，森博漿紙、威亞汽車發(fā)動機、華能日照電廠等一批臨港大項目相繼建成投產(chǎn)，初步形成了以鋼鐵、漿紙、能源、機械、石油化工、糧油加工等產(chǎn)業(yè)為重點的臨港工業(yè)體系。目前，全市38家重點臨港工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的主營業(yè)務收入已占全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入總量的一半以上，成為拉動全市經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

　　三是海洋環(huán)境影響帶來的產(chǎn)業(yè)，如旅游、水上運動、人居房地產(chǎn)等。我們堅持打造四季游、休閑度假游和高檔精品游三大理念，建設了世帆賽基地、奧林匹克水上公園、萬平口景區(qū)、燈塔景區(qū)、魯南海濱國家森林公園等一批旅游景區(qū)和景點，并不斷加大對外推介力度，促進了旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。預計今年全市國內(nèi)外游客接待量可達1740萬人次，旅游總收入突破100億元，分別增長18%和20%以上。我市已成為目前全國最大的“漁家樂”民俗旅游目的地。我們還借助濱海優(yōu)勢，大力發(fā)展水上運動，已相繼成功舉辦了40多項國內(nèi)外重大體育賽事。今年10月，第十一屆全運會五個大項、40個小項的水上比賽項目在我市成功舉辦，是除濟南、青島之外舉辦項目和產(chǎn)生金牌最多的城市。明年我市還將承辦2010年中國水上運動會，“水上運動之都”已成為我市最亮麗的城市名片。近年來，我市的房地產(chǎn)業(yè)也得到了迅速發(fā)展，市區(qū)新開發(fā)的商品房有近一半的被外地人購買。特別值得一提的是，我們通過規(guī)劃建設北大教授花園，已經(jīng)吸引了近400名專家教授來日照安家。不久前，我市又一舉摘取了全球人居領域的最高榮譽——“聯(lián)合國人居獎”，成為今年全國唯一獲此殊榮的城市，也是全球僅有的三個獲獎城市之一，國內(nèi)外人士對日照刮目相看，日照從此又增添了一張走向世界的靚麗名片。

　　記者：日照作為一座新興的海洋城市，在發(fā)展過程中一直堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)第一的原則。請問趙市長，日照在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，怎樣做到既能充分利用海洋資源，又保護生態(tài)環(huán)境的？有哪些政策與具體措施？打造海洋特色新興城市與維護綠色環(huán)保城市形象，“藍”與“綠”如何有機統(tǒng)一。

　　趙效為：日照的優(yōu)勢在海洋，潛力和希望也在海洋。保護海洋生態(tài)環(huán)境，不僅是日照的當務之急，更是事關日照發(fā)展的長遠大計。為此，我們結合自身實際，明確提出了打造“三色經(jīng)濟”的理念，即：打造“藍色經(jīng)濟”，促進“港城、港帶、港橋、陸海”一體發(fā)展；打造“綠色經(jīng)濟”，做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護統(tǒng)籌兼顧；打造“特色經(jīng)濟”，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。工作中，主要是著力構建“規(guī)劃、審批、監(jiān)管、修復”四位一體的海洋生態(tài)環(huán)境保護體系。

　　一是堅持科學的規(guī)劃引導。編制了《日照市海洋功能區(qū)劃》、《海域使用規(guī)劃》、《海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《海洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對全市海洋資源的開發(fā)、利用、治理和保護，從空間和時間上進行了科學設計，將全市海域劃分為海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境整治區(qū)、濱海旅游開發(fā)與保護區(qū)、海洋資源開發(fā)利用區(qū)和集中集約用海區(qū)，為保護寶貴的海域和岸線資源提供了科學指導。

　　二是嚴格海域使用審批。制定出臺了《日照海域使用權申請審批管理辦法》、《日照海域使用權招標拍賣掛牌出讓實施辦法》等規(guī)范性文件，在全省率先建立了海域使用專題會議制度，對全市所有用海項目均由專題會議成員集體研究審查。嚴格落實海洋功能區(qū)劃、海域使用權屬和海域有償使用“三項基本制度”，全面推行海洋工程、海岸工程環(huán)境影響評價制度，對不符合環(huán)保要求的項目，一律不予核準審批。近年來，先后拒批涉海污染項目近百個，其中投資過億元的10多個。

　　三是加強海洋環(huán)境監(jiān)管。以市政府名義發(fā)布了《關于加強海岸帶規(guī)劃管理保護生態(tài)環(huán)境的通告》和《關于禁止在近海海域、沿岸及有關河道采砂的通告》，并作為“高壓線”來嚴格監(jiān)督落實。積極開展陸源入海排污口、近岸海域趨勢性監(jiān)測和世帆賽海域、海水浴場、海洋傾倒區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)、海洋自然保護區(qū)的實時監(jiān)測，加強對重點岸段和海域的巡查，隨時掌握海洋違法活動發(fā)生狀況，嚴厲查處、打擊各種非法用海行為，做到了早發(fā)現(xiàn)、早制止。

　　四是強化海洋資源修復。積極探索建立海洋生態(tài)補償機制，專門制定了用海生態(tài)補償方案，加快“海洋牧場”、“海底森林”和各類海洋保護區(qū)建設。建立了大竹蟶、金烏賊、西施舌種質(zhì)資源保護區(qū)及前三島海洋自然保護區(qū)等一批海洋保護區(qū)，其中大竹蟶種質(zhì)資源保護區(qū)成為全國首批40個國家級保護區(qū)之一，開工建設了前三島、萬寶、太公島三個人工魚礁項目。大力開展?jié)O業(yè)資源修復行動，2003年以來，已累計增殖放流中國對蝦、梭子蟹、大竹蟶、金烏賊等健康苗種近9億尾粒，使得我市近海水產(chǎn)品回捕量逐年增多，初步顯示出良好的經(jīng)濟和社會效益。