□本報記者 隋秀勇
    2009年已經成為我國物流業發展過程中具有里程碑意義的一年。在國家產業結構調整和轉變發展方式的過程中，物流業得到更具實質性的重視和扶持。
    2009年3月10日推出的《物流業調整和振興規劃》 （以下簡稱 《物流規劃》），把我國物流業推進“十大產業”行列。《物流規劃》的出臺不但促進了物流業的發展，也是國民經濟發展的迫切要求。
    隨著相關部門、行業組織及企業的積極參與《物流規劃》的落實和完善物流業產業政策，物流業在2009年升級發展的步伐明顯加快，這也有力地支持了我國制造業、流通業的升級發展。
推動作用大
    《物流規劃》出臺近9個月以來，其對物流行業的利好影響已經初步顯現出來。更為重要的是，物流業列入十大產業振興規劃進一步提升了其在國民經濟中的基礎性支撐作用，為物流業發展創造了一個更好的外部環境。
    推動了物流相關法規、政策等軟環境的明顯改善。自《物流規劃》出臺以來，河北、山東、四川、陜西、江蘇、北京等省市，按照《物流規劃》的相關要求，都因地制宜地制定并實施了一系列扶持物流業發展的政策措施。如2009年8月，上海市制定并下發了“貫徹《物流業調整和振興規劃》實施方案”，明確了至2011年，確定并鞏固物流業作為上海現代服務業支柱產業的地位，基本建成國際重要物流樞紐和亞太物流中心之一。“實施方案”制定了八項推進物流產業加快發展的相關配套政策措施，通過改革物流管理體制、完善物流政策法規體系、多渠道增加對物流業的資金投入等方式，確保實現這一目標。
    推動了物流基礎設施專業化、系統化發展。雖然經過30年的發展，我國物流基礎設施條件大大改善，但是總體上，還不能完全滿足現代物流發展需求。2009年，在國家4萬億元救市資金的重點支持下，以鐵路、公路、機場、港口為代表的物流基礎設施項目加快了建設速度。預計到2010年底，我國將新增40多個機場；2009年鐵路全年計劃基本建設投資6000億元；而港口建設方面也呈現“井噴”之勢。2009年遼寧省計劃安排港口建設項目46個，其中續建項目19個，新開工項目27個，計劃完成投資79億元。特別是兩個新建30萬噸級原油碼頭、綏中5億噸煤碼頭、丹東20萬噸礦石碼頭等項目建設是重中之重；在長三角地區，2009年10月，江蘇啟東呂四深水海港建設也進入實質性階段。
    物流基礎設施的進一步完善，進一步改善交通運輸環境，而且加強物流基礎設施建設的銜接與協調，為多式聯動發展提供了硬件支持。
    推動了物流企業的整合發展。《物流規劃》明確提出“加快物流企業兼并重組”。今年以來，我國物流企業兼并重組明顯加速。
    從2008年開始的我國兩大航運巨頭中國對外貿易運輸（集團）總公司和中國長江航運集團的重組，到2009年6月的中國郵政集團旗下的中國速遞服務公司和中郵物流有限責任公司的合并，再到以2009年3月底的福建省交通運輸集團有限責任公司、4月底的河北省的冀運集團股份有限公司和6月底的河南交通投資集團有限公司為代表的交通運輸行業的大整合，及我國沿海省區的遼寧、河北、山東港口整合的提速。這些超大型物流集團的出現，能在一定程度上避免無序競爭，優化資源配置，有利于我國物流企業的做大做強。
    推動了企業物流與供應鏈管控能力的提升。《物流規劃》中進一步明確了商貿流通業、制造業、農業等等行業與物流業聯動發展關系，強調了大力發展第三方物流和專業物流。這不僅有利于提升工商業的市場競爭力，而且能擴大物流市場需求，從而促進物流企業平穩快速發展。
    2009年以來，農業部開展的“農超對接”項目試點，就是強調大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社對接，直接采購后者生產的鮮活農產品，促進連鎖企業產業鏈的延伸和農產品供應鏈的整合。這要求大型流通企業具有較強物流服務能力，必將推動物流企業供應鏈服務水平和能力的提升。中糧集團2009年重推“全產業鏈”發展模式，投巨資發展糧油及食品物流業務，要求其提升上下游的銜接、關聯與協作能力。
    推動了物流關聯產業的發展。物流業涉及運輸、倉儲、貨代和信息等多個行業，物流業升級發展，也促進了其相關聯產業發展和競爭力提升。出于節能環保和降低運營成本的需求，物流企業對運輸車輛的購置更加偏向“綠色”，這也進一步加快了汽車制造業技術創新升級；在2009年初出臺的《珠三角發展規劃綱要》提出“發展大功率中低速柴油機等船舶關鍵配套裝備，打造產能千萬噸級的世界級大型修造船基地和具有現代化技術水平的海洋工程裝備制造基地”，將發展重點由數量到質量，由低價無序競爭向自主創新轉變；2009年5月，教育部、人保部、中國物流與采購聯合會共同起草了《落實物流業調整和振興規劃，加快物流人才培養的工作計劃》，以期為物流產業的發展提供更多的智力支持。
    此外，物流業升級也加快推動市級、省級甚至是全國物流公共信息平臺的建設。如，2009年7月，寧夏與浙江、上海、江蘇、山東、黑龍江、安徽、福建、四川、內蒙古、青海十省市區的交通運管部門簽署了《省際物流公共信息平臺共建協議》。
落實喜與憂
《物流規劃》實施9個多月以來，國家相關部門、行業組織和物流及相關企業，有條不紊地根據《物流規劃》的精神和具體要求，落實到實踐工作中，取得了豐碩成果。
    在《物流規劃》出臺后，國家發改委廣泛征求了交通運輸部、鐵道部、工業和信息化部、商務部、財政部等32個部門和4個協會意見,牽頭制定了《落實物流業調整和振興規劃部門分工方案》，對規劃實施工作分工和工作進度作了具體安排。如財政稅策，就由國家發改委牽頭，財稅部門重點配合制定具體落實方案。一些具體工作議案細化為53條,分解到各個部門制定具體落實計劃，并于2009年5月12日正式印發。
    就在發改委出臺“分工方案”之際，作為大型綜合物流行業組織的中國物流與采購聯合會也積極協助相關部門，草擬了一系列與物流企業切身利益密切相關的政策建議。從2009年5~9月，中國物流與采購聯合會會同國家相關部門，組織了三個調研組，分赴珠三角、長三角、中西部進行了廣泛調研的基礎上，針對困擾物流業發展的稅收、土地、收費、交通管理、物流園區、兩業聯動等問題，起草了《關于物流業稅收問題的政策建議》、《關于交通管理有關問題的政策建議》、《關于物流業投融資問題的政策建議》、《關于物流園區發展的政策建議》、《關于支持物流企業做強做大的政策建議》、《關于推進制造業與物流業聯動發展的政策建議》等60條扶持物流企業發展的政策建議，并上報相關部委，以期為物流企業營造良好發展的外部環境，尋求政府對物流企業的支持。
    作為《物流規劃》落實的主體，各地方政府按照《物流規劃》的有關要求，相繼出臺了一系列政策舉措，并有一些重點物流項目陸續開工。河北省將加大以制造業與物流業聯動發展工程為代表的“六大工程”，并謀劃實施100個物流重點建設項目；而在青島市政府下發的《關于加快青島市現代物流業發展的意見》中對第三方物流發展給予了實際上的支持和鼓勵：青島市大中型工商企業物流業務剝離經營后新增的地方稅收，由同級財政主管部門從中提取30%用于補助該企業。上述企業因物流業務剝離經營后導致企業總體稅負增加，且給予30%補助后仍不能彌補的部分，由同級財政主管部門從該企業因物流業務剝離經營后新增的地方稅收部分予以補助。
    在各方的共同努力下，2009年前3個季度，我國社會物流總額69.41萬億元，同比增長2%；社會物流總費用為3.92萬億元，與GDP的比率為18%；物流業增加值完成1.47萬億元，同比增長4%。我國制造業采購經理人指數（PMI）自3月以來已連續9個月保持在50%以上，10月、11月更是達到了55.2%，為2008年5月以來的最高值。這些數據表明，我國物流業的需求正呈回升的勢頭。
    回顧2009年，我們在學習、宣傳、落實《物流規劃》中作了大量工作，取得了不小的成績。但我們必須清醒地看到落實《物流規劃》，振興物流產業仍面臨諸多問題：從市場環境來看，目前全球金融危機的并未完全過去。在新的一年，國內外經濟都還存在諸多不確定因素；從國內物流市場來看，仍存在物流需求釋放的力度不夠，物流企業經營仍較為困難，在人才、投資融、稅收等方面還存在諸多難題。
    要落實《物流規劃》，需要我們認清形勢，抓住主要矛盾，務實開展工作。
    其一，2010年是落實《物流規劃》的關鍵年，攻堅年。因此，需要相關物流主管部門務實有序地開展工作，更需要強化落實重任、完成目標的緊迫感。
    其二，《物流規劃》諸多細則在2009年還未出臺，尤其在物流業稅收、交通管理、物流業投融資、制造業與物流業聯動、物流企業做大做強、物流園區等亟待解決的問題上，如果沒有相關細則的支撐，《物流規劃》的落實將大打折扣。
    其三，《物流規劃》落實需要通暢協同的管理機制。由于物流業是復合型業態，涉及領域廣。《物流規劃》的落實不是單獨哪一個部門能完成的，需要國家發改委、交通運輸部、工業和信息化部、鐵道部、商務部等多個部門的協同配合。無論是目前相關細則的制定工作，還是將來相關規劃的執行工作，都需要進一步完善部際聯席會議等綜合協調機制，以通暢的管理渠道保駕護航。
    其四，《物流規劃》確定的諸多目標和任務屬于長期性的工作。需要在落實過程中，不斷地補充和完善；需要行業組織搭好政府和企業的橋梁，做好上傳下達的工作；需要研究機構、先進企業不斷補充可行性意見。