2008年，黑龍江省委、省政府從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，做出了建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實(shí)施“十大工程”的重大部署。省委、省政府的戰(zhàn)略決策不僅是對(duì)黑龍江省今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展方向的科學(xué)定位，更是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的探索和創(chuàng)新。省商務(wù)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快沿邊開發(fā)開放步伐，努力構(gòu)建對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作新格局，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)取得了階段性成果。
一、高起點(diǎn)啟動(dòng)、高效率推進(jìn)、高水平發(fā)展，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和牽動(dòng)作用日益突出
經(jīng)過兩年的建設(shè)與發(fā)展，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)內(nèi)的加工中心引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)，商貿(mào)中心展示作用不斷增強(qiáng)，旅游中心品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代物流中心建設(shè)全面啟動(dòng)，區(qū)域性會(huì)展中心逐步形成，特色園區(qū)建設(shè)進(jìn)展迅速，口岸通道建設(shè)不斷完善，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的喜人局面。
二、充分發(fā)揮商務(wù)部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)促進(jìn)作用，緊緊圍繞哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)和核心點(diǎn)，以對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作為主軸，以帶動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)攻關(guān)和重點(diǎn)突破
（一）抓“兩市四地”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立多點(diǎn)支撐的工作推進(jìn)機(jī)制。采取“兩市四地銜接、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、引資招商、多方參與”的工作推進(jìn)模式，建立了專門工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，召集哈爾濱和牡丹江以及中、省直相關(guān)部門，就落實(shí)相關(guān)規(guī)劃開展互動(dòng)對(duì)接。簽署了《哈爾濱牡丹江建設(shè)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)合作框架協(xié)議》，在協(xié)議框架內(nèi)兩市四地進(jìn)行經(jīng)貿(mào)對(duì)接。
（二）抓園區(qū)提檔升級(jí)，增強(qiáng)園區(qū)引資招商吸引力、產(chǎn)業(yè)集聚的凝聚力。在省領(lǐng)導(dǎo)部署下，各方面共同努力，2009年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)黑龍江省在綏芬河設(shè)立綜合保稅區(qū)，并于今年8月正式封關(guān)運(yùn)行，這是我國建成的第6個(gè)綜合保稅區(qū)，也是黑龍江省乃至東北地區(qū)唯一的綜合保稅區(qū)。經(jīng)各方通力合作爭取，今年6月，申請(qǐng)并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)黑龍江省海林、賓西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。至此，哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)內(nèi)有3家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1家國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，1家國家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，使哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)成為了全省園區(qū)高度集中，產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，發(fā)展最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。充分發(fā)揮園區(qū)的載體和平臺(tái)作用，積極謀劃利用外來投資建設(shè)項(xiàng)目，編輯《哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)投資指南》，向國內(nèi)外重點(diǎn)推介哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)招商引資項(xiàng)目。我們先后組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)赴“珠三角”、“長三角”等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)以及俄羅斯、韓國、日本、香港、澳門等國家和地區(qū)，宣傳推介哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)惠政策，并進(jìn)行對(duì)接洽談。組織區(qū)內(nèi)企業(yè)參加“廣交會(huì)”、“廈投會(huì)”、“西博會(huì)”、“中博會(huì)”、“綠博會(huì)”等國內(nèi)經(jīng)貿(mào)展會(huì)進(jìn)行招商對(duì)接。
（三）抓區(qū)域功能延伸，構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化服務(wù)體系。圍繞建設(shè)五個(gè)中心，打造現(xiàn)代化的服務(wù)體系，加大貿(mào)易促進(jìn)工作力度。大力推進(jìn)品牌市場建設(shè)工程，把哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)商品市場建設(shè)納入全省市場建設(shè)總體規(guī)劃，通過“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場工程”等措施，支持區(qū)域內(nèi)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)做大做強(qiáng)，將有實(shí)力的批發(fā)市場上升為國家級(jí)批發(fā)市場。
（四）抓境內(nèi)外互動(dòng)對(duì)接，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。積極推動(dòng)兩市四地?cái)U(kuò)大對(duì)俄投資合作，探索外建園區(qū)、內(nèi)建基地、內(nèi)外產(chǎn)業(yè)銜接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“跨國連鎖加工”模式。支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)依托自俄進(jìn)口木材，開展木材精深加工。投入外貿(mào)發(fā)展金專項(xiàng)支持哈爾濱市在俄羅斯符拉迪沃斯托克建設(shè)中國名優(yōu)商品展示中心，這是黑龍江省在俄羅斯設(shè)立的第一個(gè)省級(jí)地方名優(yōu)商品展銷中心。
（五）抓指導(dǎo)服務(wù)，全面放大政策綜合效應(yīng)。圍繞哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，積極做好對(duì)上爭取和橫向協(xié)調(diào)工作。



　　 
三、堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，將哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)作為引領(lǐng)和牽動(dòng)全省對(duì)外開放的重中之重，突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，集聚要素，長抓不懈
省委十屆十四次全會(huì)通過的《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議》，對(duì)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)提出了明確要求。未來一個(gè)時(shí)期，我們將繼續(xù)發(fā)揮黑龍江省沿邊開放優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作加工、商貿(mào)、旅游、物流、會(huì)展五大產(chǎn)業(yè)中心，重點(diǎn)建設(shè)18個(gè)境內(nèi)園區(qū)，積極建設(shè)烏蘇里斯克經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等境外園區(qū)，形成口岸與腹地、境內(nèi)與境外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的對(duì)外開放新格局。力爭到2015年，把哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)成為黑龍江省沿邊開放的核心區(qū)，對(duì)俄、韓、日周邊國家經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略的前沿區(qū)，成為國家對(duì)俄及東北亞開放的門戶、樞紐和橋頭堡，新亞歐大陸橋上國際通道的重要節(jié)點(diǎn)。
（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，吸引先進(jìn)要素向哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)聚集。圍繞哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目定點(diǎn)定向招商。充分利用國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組的機(jī)遇，加大高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、光伏產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等十大新興產(chǎn)業(yè)的引資力度。繼續(xù)加大對(duì)歐、美、韓、日及香港、臺(tái)灣等國家和地區(qū)的招商引資力度，積極吸引大企業(yè)、大公司特別是世界五百強(qiáng)企業(yè)入駐哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)。積極承接長三角、珠三角和環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引域外資本參與哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)。加快專業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。圍繞政策、服務(wù)開展環(huán)境招商。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境，切實(shí)為投資者提供政策支持，精簡流程、壓縮時(shí)限，建立投資項(xiàng)目審批直通車和綠色通道，為投資主體提供一流服務(wù)。
（二）大力推進(jìn)綜合物流園區(qū)建設(shè)，努力打造體系完備、貨暢其流的物流平臺(tái)。以哈爾濱、牡丹江中心城市及綏芬河、東寧口岸為依托，加快綏芬河綜合保稅區(qū)建設(shè)，發(fā)展連接內(nèi)陸城市與口岸、境外的現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)境內(nèi)和境外市場相互銜接，提升沿邊開發(fā)開放的吸引力和凝聚力。建設(shè)東北亞區(qū)域性國際物流中心，實(shí)施陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)大通道“借港出�！�、“借港登陸”工程，促進(jìn)國內(nèi)、國際中轉(zhuǎn)物流發(fā)展。積極培育現(xiàn)代物流服務(wù)市場，構(gòu)建口岸過貨物流、制造業(yè)物流和城市商品配送物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系。實(shí)現(xiàn)物流中心建設(shè)與口岸通道、區(qū)域貿(mào)易中心、境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)一體化。
（三）大力推進(jìn)貿(mào)易投資互動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展方式。把投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資與貿(mào)易的互動(dòng)作為哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)依托進(jìn)口原料開展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。緊緊抓住中俄東線天然氣合作項(xiàng)目的機(jī)遇，擴(kuò)大油氣資源進(jìn)口規(guī)模，拓寬能源合作領(lǐng)域。推動(dòng)哈電站集團(tuán)等國有大型企業(yè)“走出去”，積極參與俄羅斯電網(wǎng)改造工程建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)俄電站設(shè)備輸出。組織哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與俄羅斯鐵路、公路、機(jī)場、水利、環(huán)保、通信和文化、教育、衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）大力推進(jìn)境內(nèi)外市場建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)黑龍江省與俄腹地的務(wù)實(shí)合作。發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì)，開辟通達(dá)商路，規(guī)劃市場布局，加快境內(nèi)外市場體系建設(shè)。根據(jù)俄羅斯的市場需求，結(jié)合黑龍江發(fā)展實(shí)際，按照布局合理，功能齊全的原則，對(duì)現(xiàn)有的市場資源進(jìn)行合理整合。重點(diǎn)支持對(duì)俄服裝、輕工、果蔬、木材、機(jī)電、建材等專業(yè)市場建設(shè)。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及港、澳、臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，探索建立開發(fā)俄羅斯市場的合作機(jī)制。不斷完善市場功能，擴(kuò)大市場規(guī)模，努力形成立足龍江，服務(wù)全國，輻射歐亞、通往世界的區(qū)域性商品集散中心。積極推進(jìn)莫斯科市黑龍江名優(yōu)商品展示中心建設(shè)，集中展示黑龍江地產(chǎn)名優(yōu)商品和國內(nèi)品牌商品，不斷擴(kuò)大地產(chǎn)品出口規(guī)模，通過中心的建設(shè)逐步替代傳統(tǒng)中國商品批發(fā)大市場的經(jīng)營模式。依托境外投資企業(yè)在莫斯科建立黑龍江商會(huì)，常年跟蹤對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目進(jìn)程，為黑龍江省企業(yè)開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供信息和服務(wù)。
（五）大力推進(jìn)區(qū)域環(huán)境建設(shè)，為哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)提供動(dòng)力支撐。積極主動(dòng)做好對(duì)上匯報(bào)工作，爭取國家盡快批準(zhǔn)哈爾濱利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，啟動(dòng)穆棱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作。推動(dòng)互貿(mào)區(qū)雙向開通工程，積極爭取國家層面協(xié)調(diào)俄方，早日實(shí)現(xiàn)人員、貨物、車輛持簡化證件進(jìn)入對(duì)方互貿(mào)區(qū)。積極爭取國家資金和政策支持，推進(jìn)黑龍江省沿邊地區(qū)的開發(fā)開放，特別是加快哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，允許黑龍江省在體制創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、通道創(chuàng)新、境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新等方面，先行先試，率先探索，率先突破。
商務(wù)廳決心認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，以更良好的服務(wù)，更高的效率，與兩市四地以及有關(guān)部門一道，共同努力，把哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)成為全國對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。（黑龍江省商務(wù)廳）