新年伊始，壯鄉(xiāng)同時迎來“降稅”與“保稅”時代：廣西欽州保稅港區(qū)一期和南寧保稅物流中心通過國家驗收后，即將封關(guān)運作。今年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成，中國與東盟90%以上的商品實行零關(guān)稅。

    于是，一個問題無法回避：在中國—東盟大多數(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅后，廣西欽州保稅港區(qū)和南寧保稅物流中心面臨的是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？

    有利于第三國參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)

    “中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成，讓廣西外向型經(jīng)濟(jì)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。這不僅為欽州保稅港區(qū)發(fā)揮國際合作平臺作用拓展了新的空間，也為中國—東盟以外的第三方國家參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了條件�！睆V西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席兼廣西欽州保稅港區(qū)工委書記、管委會主任陳武說，自貿(mào)區(qū)建成后，關(guān)稅的大幅減讓和貿(mào)易壁壘的逐步消除，將產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，欽州保稅港區(qū)的貿(mào)易樞紐地位將日益顯現(xiàn)，促進(jìn)國際合作的平臺作用將逐步發(fā)揮。

    “自貿(mào)區(qū)建成后，僅就保稅港區(qū)面向自貿(mào)區(qū)區(qū)域國家國際保稅中轉(zhuǎn)功能來講，是削弱了。但目前，欽州保稅港區(qū)為東盟國家保稅中轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)很少，不存在對存量的沖擊；自貿(mào)區(qū)建成所帶來的機(jī)遇是多方面的，欽州保稅港區(qū)對東盟及東盟以外國家還有更多的功能和作用�！睆V西欽州保稅港區(qū)管委會常務(wù)副主任王乃學(xué)說，只要應(yīng)對得當(dāng)，趨利避害，就可借助自貿(mào)區(qū)帶來的機(jī)遇拓展更大的發(fā)展空間，促進(jìn)保稅港區(qū)和保稅物流中心的發(fā)展。

    他分析說，中國—東盟的零關(guān)稅政策，針對的是中國和東盟的商品。而中國與東盟之外的其他國家，不管是與中國還是與東盟開展商品貿(mào)易，其關(guān)稅都不是零。這些國家的商品到了欽州保稅港區(qū)后，可以保稅；如果在保稅港區(qū)加工或組裝增值40%后，按照自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)地規(guī)則，就可獲得原產(chǎn)地證書，就能享受零關(guān)稅，這有利于第三國利用這一政策來開拓中國和東盟的市場。

    當(dāng)前，國際物流已由傳統(tǒng)的貨物配送向第三方、第四方物流方向發(fā)展。而實行自由港國際慣例政策的保稅港區(qū)正是全球物流網(wǎng)絡(luò)中的樞紐集點，也是國際物流的集散平臺。因此，王乃學(xué)認(rèn)為，通過發(fā)揮保稅港區(qū)的功能，建立國際物流信息交易系統(tǒng)，發(fā)展綜合型港口物流服務(wù)，建設(shè)綜合物流基地，有利于帶動加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等發(fā)展，有利于建設(shè)區(qū)域性國際物流中心。

    欽州市委書記湯世保認(rèn)為，國際物流多式聯(lián)運是國際物流的“高速公路”。保稅港區(qū)具備構(gòu)建國際物流多式聯(lián)運體系的條件，這是保稅港區(qū)發(fā)展國際物流的重要支撐。自貿(mào)區(qū)建成后，中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作及其他經(jīng)濟(jì)體與中國—東盟的貿(mào)易將更多以欽州為中轉(zhuǎn)和連接基地，欽州保稅港區(qū)有望發(fā)展成為區(qū)域性國際航運中心和物流中心。

    欽州市長張曉欽說，“降稅”和“保稅”都帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造的效應(yīng)。目前，進(jìn)出東盟的貨物中只有少量通過欽州港中轉(zhuǎn)。自貿(mào)區(qū)建成后，貿(mào)易增量將加大，物流在量增的同時，也會選擇既有區(qū)位優(yōu)勢又有制度優(yōu)勢的通道，這樣，更有利于促進(jìn)欽州保稅港區(qū)的發(fā)展。

    自貿(mào)區(qū)的建成，還有利于拓展港口的腹地。王乃學(xué)舉例說，如海外貨物到越南的河內(nèi)、諒山，從哪個港到貨更合適？過去，越南的貨物一定走越南港口。自貿(mào)區(qū)建成后，只要我們效率高、成本低，就會得到更多東盟企業(yè)的青睞。這樣，越南部分地區(qū)就有可能變成廣西港口的腹地。過去欽州不是門戶通道，現(xiàn)在反倒可能是了。    

    搭建中國—東盟合作新平臺

    “中國與東盟的大部分商品雖然實行零關(guān)稅，但各國仍保留10%的產(chǎn)品作為受保護(hù)的敏感產(chǎn)品。這些敏感產(chǎn)品在‘保護(hù)期’內(nèi)，進(jìn)入欽州保稅港區(qū)就可實行保稅，這有利于促進(jìn)中國—東盟合作�！蓖跄藢W(xué)特別指出，在保稅港區(qū)內(nèi)進(jìn)行貨物交易還免增值稅和消費稅；境外進(jìn)入保稅區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性設(shè)備、物資，既不征關(guān)稅，也不征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，這就為中國—東盟合作搭建了新平臺。

    “自貿(mào)區(qū)的建成，為中國與東盟的貿(mào)易提供了極大便利，但不等于自貿(mào)區(qū)建成了，貿(mào)易就會自然增長。”欽州保稅港區(qū)副主任羅賢新看到了問題的深層，“因此，我們要發(fā)揮好這一平臺作用，認(rèn)真做好服務(wù)�！�

    欽州保稅港區(qū)為西南、中南、華南的產(chǎn)品向世界出口提供了便捷、低成本的平臺。這個平臺的直接功能是：一是拆拼箱，二是即時退稅。按照港口管理規(guī)定，集裝箱貨物到港口必須原箱進(jìn)出，只有到保稅港等具有保稅物流功能的地方才能拆拼。那么，一個工廠生產(chǎn)的一個集裝箱的貨物要運往多個國家時怎么辦？王乃學(xué)說，過去北方的貨物一般就去韓國的釜山，南方的貨物一般就去香港。到這類自由港拆箱，與其他目的地貨物集拼，運往目的地。欽州保稅港區(qū)運行后，就發(fā)揮了拆拼和集散的作用。中國和東盟的出口貨物可在這里“一票到底”，不必再找中轉(zhuǎn)點，將降低運輸成本，提高運輸效率。

    “即時退稅的作用就更明顯了�！蓖跄藢W(xué)繼續(xù)分析說，根據(jù)國家規(guī)定，貨物只有離境才算出口，才能退稅。比如云南一個電子零部件廠產(chǎn)品賣給貴州的電器廠組裝成品出口，云南零部件企業(yè)交的增值稅要等到貴州成品出境才能得到退稅，有的要等上一年。因此，企業(yè)不得不去做“香港一日游”，即云南企業(yè)把零部件運到香港辦出口、退稅，貴州企業(yè)再進(jìn)口回來，浪費大量時間和財力�，F(xiàn)在，到欽州保稅港區(qū)的距離更近，不用到香港就可辦理出口退稅。如果云南、貴州、廣西三地的海關(guān)和出口企業(yè)有良好互信，只需貨單在欽州保稅港區(qū)“一日游”就可以了。

    目前，廣西海陸空并舉打造立體交通網(wǎng)，連接?xùn)|盟和我國的西南、中南、華南地區(qū)，完善北部灣物流保稅體系。欽州保稅港區(qū)管委會副主任黃志勇說，“我國這些地區(qū)出口的貨物通過集裝箱先運到欽州保稅港區(qū)，再進(jìn)行拆拼，變主送為搭送，運輸成本將大幅降低。”

    有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    “廣西欽州保稅港區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到了驗收標(biāo)準(zhǔn)，同意頒發(fā)合格證書。”2009年12月23日，國務(wù)院聯(lián)合驗收組實地檢驗了廣西欽州保稅港區(qū)的主卡口、圍網(wǎng)及巡邏道、電子信息平臺、監(jiān)控及報警系統(tǒng)、查驗區(qū)、10噸級多用途碼頭等設(shè)施，最后宣布通過驗收。

    “當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在加快，但經(jīng)濟(jì)全球化卻步履維艱。在這種情況下，設(shè)立保稅港區(qū)，有利于促進(jìn)區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！蹦蠈幒ｊP(guān)關(guān)長楊建充滿信心地說，保稅港區(qū)是我國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、通關(guān)最便捷的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，不會出現(xiàn)像德國漢堡保稅港區(qū)要關(guān)閉的情況。

    保稅港區(qū)政策的特殊性體現(xiàn)在“境內(nèi)關(guān)外”：運入保稅港區(qū)的貨物，被認(rèn)為在我國海關(guān)關(guān)境以外。通俗地說，進(jìn)了欽州保稅港區(qū)圍網(wǎng)之內(nèi)，就同到了外國一樣，可執(zhí)行世界通行的、符合國際慣例的自由貿(mào)易政策，可在里面進(jìn)行生產(chǎn)、貿(mào)易、展示、采購等活動。

    “這就要求我們在搞好10平方公里保稅港區(qū)國際化的同時，還要推動欽州乃至整個北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的國際化�！睔J州市委書記湯世保說，我們要把保稅港區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)的全球意識帶到圍網(wǎng)之外，進(jìn)一步促進(jìn)欽州開放發(fā)展。

    單純從稅收、土地開發(fā)等方面看，欽州保稅港區(qū)對地方發(fā)展的直接拉動是有限的，它的更大意義體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)的帶動作用。保稅港區(qū)通過物流、產(chǎn)業(yè)等集聚，對周邊區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)力輻射。因此，湯世保強(qiáng)調(diào)，要放大這種作用，帶動周邊地區(qū)的港口、工業(yè)、城市等發(fā)展。

    欽州保稅港區(qū)的建設(shè)，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，已成功引進(jìn)了投資200億元的中石油大型石化物流項目。中國郵政物流、中外運九凌儲運物流等一批項目正在洽談，即將落戶。

    張曉欽則認(rèn)為，欽州保稅港區(qū)是西南、中南地區(qū)走向世界的重要節(jié)點，要把出海大通道建設(shè)與發(fā)展國際集裝箱班輪航線、國際港航物流鏈結(jié)合起來，以欽州保稅港區(qū)為龍頭，將海港與南寧的“無水港”有機(jī)銜接。同時，加快建設(shè)欽州保稅港區(qū)外10平方公里的綜合物流加工區(qū)，使保稅物流與非保稅物流相得益彰，為將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國—東盟合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心發(fā)揮新的更大作用。