超前謀劃 高效建設(shè) 
　　——廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅物流體系規(guī)劃建設(shè)紀(jì)實(shí)
　　李波
　　總有一些事物的發(fā)展挑戰(zhàn)人們的固有觀念，這一次是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　在碧波萬(wàn)頃的欽州灣海面上，面積2.5平方公里的欽州保稅港區(qū)盛裝而出。
　　在邕城那馬，一個(gè)西南最大的“無(wú)水港”——南寧保稅物流中心拔地而起。
　　硝煙散去，沉寂多年的憑祥友誼關(guān)附近，中國(guó)-東盟合作新平臺(tái)——憑祥綜合保稅區(qū)呼之欲出。
　　北海出口加工區(qū)，亮相多年后終于迎來(lái)了新的保稅物流功能。
　　僅僅一年多時(shí)間，從南到北、由海而陸，5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)就在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)如網(wǎng)狀鋪開，構(gòu)成了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)功能強(qiáng)大的保稅物流體系，形成了廣西擴(kuò)大對(duì)外開放、帶動(dòng)周邊發(fā)展的新格局，揭開了中國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新版圖。
　　當(dāng)時(shí)間倒流，我們看到了北部灣人求索的背影：
　　保稅物流體系由一個(gè)后發(fā)展地區(qū)在全國(guó)第一次提出，并在如此短時(shí)間、如此大規(guī)模地成功規(guī)劃建設(shè)，在國(guó)內(nèi)絕無(wú)僅有。
　　這是北部灣的開放合作促開發(fā)建設(shè)的血脈在流淌，是北部灣區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造整體優(yōu)勢(shì)的理念在謀劃，是作為后發(fā)地區(qū)跨越式發(fā)展的思路在開拓。
　　 理念就是生產(chǎn)力
　　善于謀事才能成事。
　　由于沒有功能完善的保稅區(qū)域，長(zhǎng)期以來(lái)，廣西外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大制約，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物流成本高企，效率低下，廣西乃至西南的出口貨物舍近求遠(yuǎn)，2005年，廣西50%以上的進(jìn)出口集裝箱貨物流向珠三角港口，西南超過六成的集裝箱貨物不選擇廣西北部灣港口出海。
　　北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之初，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席陳武就深感急需一個(gè)開放合作的平臺(tái)來(lái)引燃經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)熱潮。
　　2006年11月8日和12月26日，自治區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兩次召開會(huì)議，專題研究建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的有關(guān)問題，決定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)以南寧為中心輻射沿海、沿邊的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅物流體系，發(fā)揮南寧作為“一軸兩翼”通道樞紐中心的地位。此后，自治區(qū)北部灣辦公室和南寧市組織編制的中國(guó)-東盟國(guó)際物流基地規(guī)劃提出規(guī)劃建設(shè)南寧保稅物流中心。
　　2007年，全國(guó)政協(xié)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)合作調(diào)研組到經(jīng)濟(jì)區(qū)考察，自治區(qū)北部灣辦公室提出了請(qǐng)求國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)區(qū)加快開放開發(fā)的8點(diǎn)建議，申請(qǐng)?jiān)谀蠈�、欽州、北海、防城港和憑祥建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)就是其中的重要內(nèi)容。
　　自治區(qū)北部灣辦公室走遍沿海一線、深入南寧那馬和憑祥友誼關(guān)現(xiàn)場(chǎng)充分調(diào)研，建立數(shù)據(jù)分析模型，在全國(guó)政協(xié)的又一次專題調(diào)研中，向調(diào)研組提出了打破常規(guī)的建議并被采納。海關(guān)總署主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研并表示海關(guān)總署明確支持在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立保稅物流體系，由此形成主導(dǎo)性意見，對(duì)后來(lái)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于設(shè)立5個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)的規(guī)劃起了決定性作用。
　　經(jīng)濟(jì)區(qū)每一個(gè)保稅區(qū)域建設(shè)之前，自治區(qū)北部灣辦公室都建立專門的工作小組指導(dǎo)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃、具體建設(shè)方案的編制，保障體系順利的建設(shè)，健康發(fā)展。僅南寧保稅物流中心規(guī)劃的編制過程中，就共召開了10次規(guī)劃編制協(xié)調(diào)會(huì)。
　　突破困境見精神
　　一年多的規(guī)劃建設(shè)中，有運(yùn)籌帷幄的淡定，也不乏柳暗花明的轉(zhuǎn)機(jī)。
　　在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立過程中，就遇到了發(fā)展觀念的“交鋒”。有一次，在請(qǐng)求支持設(shè)立5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)，有人提出，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的外經(jīng)貿(mào)水平不高，進(jìn)出口量不大，缺乏同時(shí)發(fā)展這么多保稅區(qū)域特別是設(shè)立保稅港區(qū)的條件。
　　自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)：廣西北部灣長(zhǎng)期處于落后的西部，發(fā)展水平上不能與東部沿海地區(qū)簡(jiǎn)單類比，而它作為后發(fā)展地區(qū)，國(guó)家的大力支持，正是其加快發(fā)展，提高水平的必要條件。錚錚話語(yǔ)，可謂一語(yǔ)中的。
　　憑祥綜合保稅區(qū)在孕育中也經(jīng)歷了一波三折。
　　當(dāng)時(shí)，欽州等保稅區(qū)域已經(jīng)獲批，憑祥綜合保稅區(qū)卻久未見突破。自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到北京與有關(guān)部門溝通，一再匯報(bào)陳情，并根據(jù)有關(guān)部門的要求，對(duì)保稅區(qū)的選址作出調(diào)整，既符合了國(guó)家規(guī)定，又不增加開發(fā)成本。
　　保稅區(qū)規(guī)劃評(píng)審報(bào)批，自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)提出選址要貼邊等更高要求。自治區(qū)北部灣辦公室與崇左市和規(guī)劃編制單位深入現(xiàn)場(chǎng)一再調(diào)研，反復(fù)研究，并爭(zhēng)取多個(gè)部門的支持，對(duì)邊檢卡口進(jìn)行調(diào)整，對(duì)各項(xiàng)查驗(yàn)設(shè)施優(yōu)化整合，終于拿出了可行的方案報(bào)審?fù)ㄟ^，使保稅區(qū)進(jìn)入全面建設(shè)階段。
　　同時(shí)開展這么大的基礎(chǔ)建設(shè)，面臨著社會(huì)資本進(jìn)入積極性不高、建設(shè)資金不足的嚴(yán)重制約。自治區(qū)北部灣辦從有限的資金中，想方設(shè)法擠出資金重點(diǎn)支持保稅區(qū)域建設(shè)，充分發(fā)揮資金“杠桿”作用，引導(dǎo)了各種資金參與建設(shè)。經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金設(shè)立以來(lái)，分別為欽州保稅港區(qū)、南寧保稅物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了5.4267億元和5000萬(wàn)元，分別有效拉動(dòng)33億元和10億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。
　　統(tǒng)籌推進(jìn)爭(zhēng)速度
　　南寧保稅物流中心申建曾一度陷入停頓，自治區(qū)北部灣辦主動(dòng)對(duì)接國(guó)家有關(guān)層面，及時(shí)了解審批即將關(guān)閘的信息，當(dāng)即通報(bào)并督促有關(guān)方面加快申報(bào)。有關(guān)方面連夜準(zhǔn)備，迅速赴京對(duì)接，才趕上了批準(zhǔn)的“末班車”。
　　在欽州保稅港區(qū)規(guī)劃時(shí)，自治區(qū)北部灣辦先行一步，支持6000萬(wàn)元，組織修建了連接欽州港-犀牛角公路到保稅港區(qū)選址地的進(jìn)港路——保稅港區(qū)2號(hào)路，為后來(lái)的加速建設(shè)鋪設(shè)了快車道。
　　欽州保稅港區(qū)建設(shè)指揮協(xié)調(diào)小組對(duì)保稅港區(qū)管委會(huì)向南寧海關(guān)承諾整改完成的14大項(xiàng)33個(gè)待解問題進(jìn)行細(xì)化分析，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，明確要求一定要在12月15日之前全部整改完成，并對(duì)每一項(xiàng)的具體完成日期作出規(guī)定。
　　統(tǒng)攬每個(gè)工作的全過程，做足工作提前量，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，步步為營(yíng)地軟協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)項(xiàng)的硬落實(shí)，這就是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)辦公室工作作風(fēng)。
　　在自治區(qū)北部灣管委會(huì)副主任、辦公室常務(wù)副主任陳瑞賢主持召開迎檢倒計(jì)時(shí)動(dòng)員會(huì)后，欽州市主要領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場(chǎng)，解難攻關(guān)，舉全市之力投入建設(shè)。南寧市主要領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)充實(shí)建設(shè)力量，全力加快建設(shè)。
　　廣西北部灣投資集團(tuán)、廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)親自駐守項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、駐地辦公，拍板解決一個(gè)又一個(gè)問題，帶領(lǐng)建設(shè)者日夜施工，為迎檢工作爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。
　　在臨近驗(yàn)收的最后兩天，為保萬(wàn)無(wú)一失，自治區(qū)北部灣辦的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同保稅港區(qū)管委會(huì)和南寧海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沿著驗(yàn)收組規(guī)定的路線每天檢查兩次。就在最后一天晚上，沿著圍網(wǎng)的巡邏道查了5圈，先后發(fā)現(xiàn)了圍網(wǎng)有六處損壞，督促承建者及時(shí)進(jìn)行了修補(bǔ)，將風(fēng)險(xiǎn)化解在驗(yàn)收前夜。
　　正是這種負(fù)責(zé)任和身先士卒的行為，展示了協(xié)調(diào)的軟實(shí)力，使北部灣精神薪火相傳，北部灣理念生根發(fā)芽，北部灣速度開花結(jié)果，確保欽州保稅港區(qū)和南寧保稅物流中心如期建成，兩天內(nèi)一次成功通過國(guó)務(wù)院11個(gè)部委的聯(lián)合驗(yàn)收。
　　國(guó)務(wù)院聯(lián)合驗(yàn)收組感嘆：“想不到廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅物流體系規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量這么高，想不到這里的干部綜合素質(zhì)這么高”。