西三角經濟區(qū)將西部較具潛力和實力的三大城市聯系起來，使成渝經濟帶和關中經濟帶貫通，突破一直以來被視為阻礙西部發(fā)展的秦嶺屏障，因此被認為是深入推進西部大開發(fā)的依托和中國發(fā)展“第四增長極”。

　　相對于仍處構想階段的“西三角”而言，加快發(fā)展成渝與關中—天水兩大經濟區(qū)似乎更被看重。特別是成渝經濟區(qū)正爭取躋身國家“十二五”規(guī)劃，它才是“西三角”提綱挈領的內容以及未來五年發(fā)展的重點。

　　□本報記者 張林

　　2009年，萬（重慶萬州）達（四川達州）高速公路四川段開工后，重慶入川將再添一條通道，該線將通過在建的達州至陜西安康的“達陜高速”實現與陜西的互聯。今年開工的交通項目還包括萬達高速重慶段、成渝復線高速重慶段以及規(guī)劃中的廣（四川廣安）渝高速，這些通道都將延伸至西安。

　　交通建設跟進的背后是區(qū)域聯系的不斷加強。川渝陜更加緊密地互聯后，將為四川開辟“通江達�！钡某龃ù笸ǖ�，使陜西等地的物流進入長江黃金水道，給重慶帶來更廣闊的經濟腹地，避免“孤島效應”。

　　重慶市市長黃奇帆在今年所作的政府工作報告中提出，重慶將推進“西三角”戰(zhàn)略協作，落實成渝經濟區(qū)規(guī)劃，加強同周邊省區(qū)、長江經濟帶、沿海地區(qū)的聯系，全方位開展交流合作。這是自去年全國兩會期間重慶提出西三角經濟區(qū)構想以來，該構想首次落實到政府工作報告中。

　　構想出籠

　　去年全國兩會上，重慶代表團提出川陜渝共建“西三角經濟區(qū)”的設想。基于中央對西部唯一直轄市重慶的要求是建成西部重要的增長極，重慶自感經濟總量有限、勢單力薄，“希望延續(xù)國務院提出的成渝經濟區(qū)概念，在西部打造一個三角經濟區(qū)”。

　　此前，我國在西部已確定了成渝、關中—天水和北部灣等三大經濟區(qū)，把重慶、西安和成都并列起來組成“西三角”，雖是一個大膽的設想，但卻不無道理。

　　“西三角”的概念被闡釋為包括重慶經濟圈、成都經濟圈和以西安為中心的關中城市群的聯合，是大西南與大西北聯手、共同打造中國第四增長極的構想。據統計，西三角經濟區(qū)包括重慶、四川、陜西三省市的61個城市，面積37.78萬平方公里，常住人口1.4億，2008年GDP總量2.1萬億元，占全國的7.1%，占西部地區(qū)的36.9%。到2020年，“西三角”GDP總量有望達到9萬億元，占全國的12%，將與長三角、珠三角、環(huán)渤海經濟區(qū)共同支撐全國60%左右的經濟總量。

　　四川省社會科學院宏觀經濟與工業(yè)經濟研究所所長盛毅在接受《科學時報》記者采訪時表示，西部地區(qū)面積大、人口多，但實力強、規(guī)模大的區(qū)域卻很少，推動更大區(qū)域范圍內存在密切經濟聯系的多個行政區(qū)參與到共建經濟區(qū)中，有利于增強該區(qū)域的輻射和帶動能力，形成深入推進西部大開發(fā)的重要依托。

　　西部大開發(fā)曾把長江上游經濟帶、西隴海蘭新線經濟帶和南貴昆經濟帶列為西部三大重點開發(fā)區(qū)域，但實際發(fā)展效果并不明顯。而成渝經濟區(qū)是長江上游經濟帶的核心區(qū)域，關中—天水經濟區(qū)是西隴海蘭新線經濟帶的龍頭區(qū)域，并且包括了兩大城市群，重慶工商大學研究員廖元和認為，“西三角”構想實際上是把西部開發(fā)的重點區(qū)域從空間上明確下來。

　　針對“西三角”構想，民間的看法似乎更加具體，其中不乏“口水之爭”。有網民在進行“西三角利弊分析”時表示，“西三角”突破了“老四川”體制，引入西北省市，使重慶能夠在行政和文化上以“獨立”的姿態(tài)與成都、四川合作。

　　更有人提出，成渝經濟區(qū)推進多年，時有進退，倘若合作陷入僵局，往往沒有回旋余地。加入西安作為第三方，有利于緩沖。

　　盛毅則強調，“西三角”是基于西部長遠發(fā)展而產生的一項戰(zhàn)略構想，即擴大西部重點區(qū)域范圍、提升該區(qū)域經濟總量和整體競爭力。就像長三角、珠三角經濟區(qū)，從概念提出到成型，其區(qū)域范圍在不斷變化，包括后來出現的泛長三角、泛珠三角等，都是在更大空間范圍內整合區(qū)域資源、加速區(qū)域內市場要素的自由流動。

　　互補與整合

　　“西三角”經濟區(qū)引入陜西，沖擊中國經濟“第四極”，是人為拼湊，還是三地經濟發(fā)展的內在需求？對此疑問，專家層面的答案無疑多傾向于后者，因為現實存在的三地很強的資源互補與產業(yè)銜接是最有力的依據。

　　據陜西省社會科學院研究員張寶通介紹，陜西的基礎材料、礦產資源豐富，四川水電資源豐富，川水電、陜煤、渝鋁是三方密切往來的代表。

　　盛毅認為，在能源上，四川水電比重大，陜西和重慶火電比重大，重慶可接納四川的水電，陜川可實現水（電）火（電）互補。

　　他還指出，川渝陜三地的經濟互補性強，可以推進合作的領域非常多。陜西位于西部交通要沖，重慶有水運優(yōu)勢，四川有鐵路和公路配套的優(yōu)勢，三方在交通物流上有互補性。陜西的航空工業(yè)與四川的航空航天零部件生產、四川的重大裝備與重慶的機械制造和陜西的電器制造、重慶的汽車摩托車與四川的汽車零部件制造和陜西的汽車電器、四川的家電生產和通信設備制造與陜西和重慶的元器件生產，以及旅游資源和農業(yè)各有特色，都可以形成互補性很強的產業(yè)鏈條。此外，陜川科研力量雄厚，重慶機械制造轉化能力強，又形成新產品研發(fā)與生產的互補。

　　據了解，目前川渝之間相互投資的比例非常高，而西安的科研力量向川渝兩地轉換的速度也在加快，這些都為今后三地的合作奠定了良好基礎。

　　重慶社科院區(qū)域經濟研究中心研究員李勇告訴《科學時報》記者，成渝雙核競爭下，競爭激烈，但政府的合作更趨真誠，目前兩地之間已形成協調機制，實現了旅游市場的互動、交通建設的加快和互聯以及產業(yè)配套逐步形成。

　　“十二五”看成渝

　　“西三角”構想的提出，在川陜渝引起強烈反響，有專家甚至對將此構想寫入國家“十二五”規(guī)劃寄予厚望，或者將其納入《國家深入推進西部開發(fā)意見》等重要文件。與此對應，也有專家提出質疑，認為構建“西三角”的時機尚不成熟，未來發(fā)展成渝經濟區(qū)才是重點。

　　李勇表示，西三角經濟區(qū)才提出，或可寫入國家“十三五”規(guī)劃，“十二五”還是應該發(fā)展已列入規(guī)劃的成渝經濟區(qū)和關中—天水經濟區(qū)。

　　盛毅也認為，促使上述兩大經濟區(qū)同時向外擴張，帶動兩大經濟區(qū)中間的落后地區(qū)發(fā)展，逐步消除區(qū)際間存在的經濟洼地，才是“十二五”西部開發(fā)的重要內容�！爸挥邪l(fā)展到這個時候，我們認為推進西三角經濟區(qū)建設的條件才成熟了。”他強調。

　　他進一步分析指出，成渝經濟區(qū)正處于破題和推進階段，現在所有的努力和變化都是在突破現有行政體制束縛和經濟障礙。川渝合作事實上已經非常密切，未來重點在于如何把區(qū)域競爭力進一步做強。

　　在四川省政府去年發(fā)布《關于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設推進成渝經濟區(qū)發(fā)展的指導意見》中，對四川涉及的三大區(qū)域未來發(fā)展路徑作出明確規(guī)劃，其中成都都市圈被定位為增長極，是成渝經濟區(qū)的核心；成渝通道發(fā)展軸為次高地目標，重在打造連接長江上游沿江以及成內渝的經濟走廊；環(huán)渝腹地經濟區(qū)塊則致力于構建川渝經濟合作橋頭堡，面向重慶都市圈積極對接產業(yè)，發(fā)揮配套作用，建設川渝合作示范區(qū)。

　　重慶市發(fā)改委主任楊慶育日前在接受媒體采訪時表示，成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃將涵蓋四川的15個市和重慶的31個區(qū)縣，預計今年國家將頒布成渝經濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域合作的趨勢已不可阻擋。

　　同期，部分四川省政協委員呼吁，盡快將成渝經濟區(qū)納入我國“十二五”規(guī)劃，從交通、金融網絡、能源基地建設、現代服務業(yè)方面推動成渝經濟區(qū)的發(fā)展，使之成為中國經濟新的重要增長極。而在交通方面，成渝兩地城際通道建設，樂山、遂寧、南充、萬州等次級交通樞紐建設以及推進城鄉(xiāng)交通網絡一體化被重點提出。

　　“西三角經濟區(qū)是囊括了成渝經濟區(qū)和關中—天水經濟區(qū)的更大范疇的概念，三者之間（三省市）應是并行發(fā)展的關系，即花開幾朵，各表一支�！崩钣抡J為，未來5年尤其應重點發(fā)展成渝經濟區(qū)。成渝共同發(fā)展，把蛋糕做大，則“西三角”水到渠成。

　　對關中—天水經濟區(qū)而言，依托其在高新技術、裝備制造、能源、礦產資源、軍工科技、飛機制造、綠色農業(yè)和旅游產業(yè)等方面的較好基礎，與成渝經濟區(qū)互動、互補、協調發(fā)展，同樣前景廣闊。

　　作為“西三角”三足之一的西安，當前的重要選擇就是加速推進西咸一體化，構建“大西安”，穩(wěn)定支撐起西三角經濟區(qū)。

　　仍可先有作為

　　目前“西三角”還處于造勢階段，川陜渝的實質性合作（如項目）尚不明朗，但也并不是無可作為。盛毅表示，“十二五”應重點推進成渝經濟區(qū)和關中—天水經濟區(qū)建設，加快如高速公路、鐵路網的規(guī)劃建設、行政體制改革、產業(yè)配套等，不斷擴大兩大經濟區(qū)的融合。

　　去年年末，四川省政府多次舉行高層座談會，要求內江、達州、廣安、瀘州、資陽和遂寧6市甘當配角，搞好對接、主動融入重慶都市圈。之所以如此，是因為6市離重慶較近，但整體工業(yè)基礎相對薄弱。打造成渝經濟區(qū)，需要以此為跳板，重在服務都市、承接轉移。

　　李勇指出，交通基礎設施建設、產業(yè)對接都是可以做的內容，而且諸如修路、發(fā)展旅游業(yè)等都是可以有效改善民生的方面。

　　具體而言，可分別以重慶、成都、西安3城市為中心，分別建設1小時經濟圈，形成以大中小城市為依托、廣大農村為腹地的區(qū)域經濟一體化格局。根據產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的分布狀況，合理布局能源、通訊、環(huán)境保護基礎設施；圍繞3市主導產業(yè)，發(fā)揮周邊大中小城市的配套功能。

　　李勇建議，進一步加大以交通干線為主的基礎設施建設投入，在“西三角”內形成以高速公路、鐵路為主的交通網絡；形成跨省市的輸電、供氣網絡，形成順暢的通訊網絡，搭建信息傳輸的平臺。

　　據悉，目前提出“西三角”構想的重慶，正聯合四川和陜西，爭取在國家“十二五”規(guī)劃、西部大開發(fā)中納入一批交通、旅游等重要項目。在鐵路方面，擬規(guī)劃形成重慶—成都—西安的鐵路環(huán)線，先組成“鐵路西三角”。