3月10日，從國土資源部獲悉，兩會期間國土部已經(jīng)和國家發(fā)改委、工信部、住建部等16個部門相關(guān)負責人座談，“清理盤活閑置土地”被確定為2010年國土工作重點任務(wù)之一。3月10日，國土部網(wǎng)站首頁，刊發(fā)了全國政協(xié)委員，民建中央秘書長張皎對閑置用地處理力度的建議。
張皎建議，有問題的土地應(yīng)堅決收回閑置土地使用權(quán)，明確閑置土地處置操作程序，鼓勵優(yōu)先開發(fā)閑置土地，建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立閑置土地退地制度。
地方政府的責任
問：目前全國土地閑置情況是什么樣的？
張皎：我們看到中原地產(chǎn)研究中心2009發(fā)布的報告，2003年-2009年之間全國40多家地產(chǎn)開發(fā)商，在全國12個城市獲得的270塊住宅土地中，目前“在售”和“售完”的地塊占43%，剩下的57%的土地尚未形成實際的供應(yīng)。
多年來，盡管有關(guān)法律法規(guī)、文件對土地管理要求已經(jīng)十分詳盡，對收取土地閑置費乃至收回土地都有規(guī)定，但在實際執(zhí)行中多以“整改”等“軟處理”方式進行，真正處罰到位的并不多。因此，2009年一些城市再次出現(xiàn)了奇怪的現(xiàn)象，一邊是“老地王”擱荒多年，不見動工，另一邊是地價飆升，新地王接連誕生；一邊是政府不斷加大土地供應(yīng)，另一邊是新開工量不增反減。
問：除了地產(chǎn)商的問題，制度空間、地方政府是否也有責任？
張皎：各地造成閑置土地的原因非常復(fù)雜，既有用地者方面原因造成的，更有歷史原因形成的閑置土地。一方面，一些地方政府違法批地，簽訂合同時候承諾的基礎(chǔ)設(shè)施等條件到期未能兌現(xiàn)，征地補償費未付清，政策多變等造成閑置；另一方面，房地產(chǎn)開發(fā)商“囤地”、捂盤惜售、或者資金不到位無力開發(fā)等導(dǎo)致閑置。
閑置土地處理主要有三大難題：一是房地產(chǎn)開發(fā)商不以集約節(jié)約用地為原則，而只考慮多圈占土地；二是土地批準后的監(jiān)管，缺乏有力的執(zhí)行手段；三是關(guān)系復(fù)雜，盤根錯節(jié)，比如當?shù)卣�府利益、開發(fā)商利益、村集體利益等等，使得無償收回土地基本無法實現(xiàn)。
盡快制定操作程序
問：對此你有什么具體建議？
張皎：除了執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)之外，目前尚需明確的是，各級土地主管部門應(yīng)該抓緊研究制定閑置土地處置的操作程序，制定《土地管理法》的實施細則、“閑置土地處置操作程序”等配套法規(guī)，避免出現(xiàn)開發(fā)商變相將“土地閑置費”轉(zhuǎn)嫁他人，從而產(chǎn)生閑置土地再開發(fā)成本提高，損害消費者權(quán)益的現(xiàn)象。
對未達到法定閑置標準，但已經(jīng)造成閑置土地的情況，要鼓勵用地單位與政府協(xié)商將土地退還國家，并獲得一定退款。
針對一些房地產(chǎn)開發(fā)商借高價拿地充當?shù)赝�，進行商業(yè)炒作等投機行為，建議國家有關(guān)部門應(yīng)該盡快研究、建立“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息系統(tǒng)”，對根本無力開發(fā)建設(shè)，借機炒作并造成土地閑置，引發(fā)不良社會影響的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要記入信用信息系統(tǒng)。同時，取消其在上市拿地的資格，其法定代表人不得再次申報與房地產(chǎn)開發(fā)商有關(guān)的企業(yè)資格。