本報(bào)實(shí)習(xí)記者 路寧
    如果盤點(diǎn)我國能源界2009年的大事件，山西煤炭資源整合絕對榜上有名。經(jīng)過一年多的努力，山西煤炭資源整合已經(jīng)取得了階段性成效。隨著山西煤炭改革接近尾聲，河南和內(nèi)蒙古這兩大煤炭資源大省(區(qū))的煤炭改革已經(jīng)拉開了序幕。有專家預(yù)測，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的煤炭整合運(yùn)動，有望在虎年席卷全國。
改革范圍：從一省到全國
    2009年年底，隨著山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作接近尾聲，河南和內(nèi)蒙古這兩大煤炭資源大省(區(qū))開始進(jìn)入了人們的視野。
    目前，山西的煤炭改革已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，河南即將出臺煤炭企業(yè)整合方案，此外，2009年躍居我國產(chǎn)煤第一大省的內(nèi)蒙古，今年也將加大小煤礦整頓力度，產(chǎn)能30萬噸以下的小煤礦將全部退出市場。
    業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2010年備受關(guān)注的煤炭整合運(yùn)動，進(jìn)入虎年之后，有望席卷全國。
    之前的2009年10月份，河南省副省長張大衛(wèi)在一次發(fā)言中透露了河南煤礦整合信息，更加堅(jiān)定了人們對河南將步山西后塵進(jìn)行煤炭整合的判斷。“其實(shí)這種理解并不準(zhǔn)確�！焙幽鲜�國土資源廳一位工作人員曾對外公開表示，河南的礦產(chǎn)資源整合是全國最早的，而在河南的礦產(chǎn)資源整合中，煤炭又是首當(dāng)其沖。
    事實(shí)上，河南煤改要早于山西，其起點(diǎn)可以追溯到1997年，本輪煤改是上述幾輪的承續(xù)。
    從2004年開始，河南就率先對煤炭等重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合。經(jīng)過這次將礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集為主要目標(biāo)的整合后，河南省煤炭骨干企業(yè)占有及控制的資源達(dá)到全省的90%以上，產(chǎn)量占全省的80%以上；河南的小煤礦數(shù)量從原來的1569個減少到508個，每個煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力提高到15萬噸／年以上。
    河南省煤炭骨干企業(yè)也按區(qū)域就近整合，最終形成了以平煤集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、鶴煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、永煤集團(tuán)為主體的7大煤業(yè)集團(tuán)。
    實(shí)際上，除了河南外，內(nèi)蒙古、山東、陜西、新疆等地都將先后進(jìn)行煤炭產(chǎn)業(yè)的大重組、大整合，不出意外，未來的煤炭格局將形成地域特點(diǎn)顯著的產(chǎn)業(yè)集中格局。
    “事實(shí)上，其他省份的煤炭整合速度將比山西更快�！敝猩塘魍ㄉ�產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮表示，一方面，其他省份將參照山西經(jīng)驗(yàn)，有了先行案例；另一方面，山西煤炭整合，牽扯到方方面面的復(fù)雜利益，其他省份的煤炭整合利益關(guān)系相對簡單些，這也有利于煤炭改革的加速進(jìn)行。
    2月24日，摩根大通董事總經(jīng)理李晶表示，2010年，中國煤礦整合的速度仍然是一個不確定因素。山西在去年大舉合并煤礦之后的產(chǎn)量恢復(fù)速度，將是今年國內(nèi)供應(yīng)形勢背后的關(guān)鍵因素。河南等其他產(chǎn)煤大省計(jì)劃在2010年推進(jìn)各自的行業(yè)整合計(jì)劃。國家能源局近期預(yù)計(jì)，今年各省的整合計(jì)劃可能會使國內(nèi)煤炭產(chǎn)量增長率從2009年的12.7%下降至5%。
    也有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著各省煤企的整合加速，煤炭集中的提高，一方面，煤企將在煤電博弈中占據(jù)優(yōu)勢，這也將加速煤電聯(lián)運(yùn)步伐，提高終端用戶的生活、生產(chǎn)成本。另一方面，煤電一體化趨勢今后也將加速。“煤炭全國加速整合，是大趨勢�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，煤炭整合，煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、集約化程度，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，有助于煤炭資源的良性開采，同時能減少安全事故的發(fā)生。
改革方向：規(guī)模由小到大
    早在2009年4月，山西省發(fā)改委主任李寶卿就曾對媒體表示，這一輪資源整合和企業(yè)兼并重組，根本目的是提高山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。事實(shí)上，也是被逼無奈之下的決斷。
    有資料顯示，山西煤監(jiān)局對近兩年國有大礦與地方小礦的產(chǎn)量和百萬噸死亡率進(jìn)行比較，地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦的3.8倍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦百萬噸死亡率則高達(dá)國有重點(diǎn)煤礦的11.3倍。此外，大量中小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤要破壞和浪費(fèi)4噸資源，按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計(jì)算，每年要破壞和浪費(fèi)約14億噸的寶貴煤炭資源。業(yè)內(nèi)人士表示，考慮到資源浪費(fèi)和安全事故問題，山西省煤炭整合勢在必行，晚改不如早改。
    “山西干部形象地概括了小煤礦的‘四大害’，破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源、草菅人命、腐蝕干部�！鄙轿魇∶禾抗�業(yè)廳廳長王守禎介紹說，煤炭工業(yè)是典型的高危行業(yè)和資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)，必須走大企業(yè)主導(dǎo)、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化發(fā)展的路子。他舉例說，目前美國年產(chǎn)煤10億噸左右，排名前4的公司產(chǎn)量占70%；印度年產(chǎn)4.5億噸煤，1家公司就要“包干”九成。
    大量小煤礦和非法黑口子的存在，使管理部門很難準(zhǔn)確掌握全省煤炭的實(shí)際產(chǎn)量，導(dǎo)致稅費(fèi)流失嚴(yán)重。
    在30年的小煤礦發(fā)展進(jìn)程中，一些小煤礦在采礦權(quán)人未經(jīng)法定變更的前提下，多次非法轉(zhuǎn)讓；有的煤礦經(jīng)營者私下簽訂投資協(xié)議；有的煤礦在不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的情況下，引進(jìn)外地投資者盲目經(jīng)營；更有抱著“炒一把、撈一把”想法的外地游資總是鉆空子試圖非法“買礦”或“賣礦”；極少數(shù)外地投資者受利益驅(qū)動，為了取得小煤礦的實(shí)際控制人地位，甚至不惜花費(fèi)“黑錢”。久而久之形成了采礦權(quán)人、法人代表、非法承包人、私下投資人、實(shí)際控制者十分混亂的“治理格局”。細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，前些年發(fā)生安全事故的多數(shù)就是這種關(guān)系復(fù)雜、管理混亂的煤礦。
    “有水快流”的小煤礦辦礦體制，使得小煤礦產(chǎn)權(quán)和行政隸屬關(guān)系十分復(fù)雜。資深煤炭專家、原煤炭部副總工程師郝鳳印認(rèn)為，我國過去近30年“有水快流”的辦礦體制，是服從上個世紀(jì)后20年經(jīng)濟(jì)翻兩番戰(zhàn)略做出的“不得已”的選擇，“是一種帶有過渡性、權(quán)宜性質(zhì)的體制安排，并不代表世界煤炭業(yè)的發(fā)展潮流�！�
    此外，不少煤礦存在的少報(bào)和瞞報(bào)產(chǎn)量、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為也是此次改革的重要原因。
    經(jīng)過一年多的努力，山西煤炭資源整合取得了階段性成效。全省礦井由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，70％的礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已達(dá)到98.5％，兼并重組主體到位率達(dá)到96％，采礦許可證換證率達(dá)到90％，被整合重組煤礦符合條件的正陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保留礦井技術(shù)改造有序進(jìn)行，部分資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井正在實(shí)施關(guān)閉。
    而且，隨著整合工作的開展，山西省煤炭產(chǎn)量達(dá)歷史最高水平，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少1018人，下降27％。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數(shù)下降72％；煤礦事故起數(shù)下降40％，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.328。
    中國能源網(wǎng)CIO韓曉平指出，產(chǎn)量規(guī)模是我國煤炭市場準(zhǔn)入的主要標(biāo)桿之一，煤礦超產(chǎn)是我國煤礦安全事故頻發(fā)的重要原因之一。掌握煤礦產(chǎn)量，不但是重要的稅控手段，更是政府調(diào)控煤炭市場的重要決策依據(jù)，“政府應(yīng)該對違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)懲，這是唯一的辦法�！�
改革目標(biāo)：實(shí)力由弱到強(qiáng)
    重組前山西省僅有1個年生產(chǎn)能力達(dá)億噸的特大型煤炭集團(tuán)，2個年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上的大型煤炭集團(tuán)，單井平均規(guī)模只有36萬噸；重組以后，全省將形成4個年生產(chǎn)能力億噸級的特大煤炭集團(tuán)，3個5000萬噸級的大型集團(tuán)，11個1000萬噸級的集團(tuán)，還有72個300萬噸級左右的地方集團(tuán)公司，單井平均規(guī)模躍升至110萬噸。
    更重要的是，調(diào)整后新組建的集團(tuán)將全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化綜采，山西煤炭生產(chǎn)礦難頻發(fā)和資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，有可能成為歷史。
    經(jīng)過重組整合后，至2009年底，山西煤炭行業(yè)辦礦主體已減至130家，礦井?dāng)?shù)量由2600座減少到1053座，年產(chǎn)30萬噸以下煤礦已全部淘汰，平均單井規(guī)模提升至年產(chǎn)100萬噸以上。山西的下一步目標(biāo)是，將主體企業(yè)縮減至100家左右，這意味著，還有近30家企業(yè)將進(jìn)一步被整合。
    數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古在2005年就砍掉2000多個小煤礦。整合后，內(nèi)蒙古煤礦總數(shù)由2000年的2009處減少到目前的501處。煤礦平均單產(chǎn)，由14萬噸提高到了目前的100萬噸以上。
    此輪兼并，可以促使煤礦全面采用機(jī)械化綜采，有人預(yù)計(jì)，煤礦百萬噸死亡人數(shù)將減少74％。礦井采區(qū)平均回采率也能大幅提高，或許過去采100年的煤炭資源，現(xiàn)在可以延長到200年。
    廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，如果全部是大的國有企業(yè)把小的民營企業(yè)兼并掉，那么從短期來看，好處立竿見影。安全問題、技術(shù)問題、回采率問題，都能迅速進(jìn)步。從中長期來看，還要關(guān)注效率問題。煤炭是一個競爭激烈的行業(yè)，如果全部國有，國有與國有之間也會競爭，但國企主要還是“以大為先”。由于能源的不可再生性，能源價格整體趨勢走高，降價或少漲價的唯一辦法就是競爭，提高效率。