本報記者楊世新
    編者按：溫家寶總理在《政府工作報告》中特別指出，要大力推動經濟進入創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道，要繼續(xù)推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作。
    “兩會”上，海峽西岸經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)、成渝經濟區(qū)、黃三角經濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展的話題成為了代表委員關注的熱點。
    一年來，區(qū)域經濟成為經濟增長的熱點。去年我國一共批復了海南國際旅游島等11個區(qū)域振興規(guī)劃，是前4年的總和�！皡^(qū)域經濟規(guī)劃的出臺已經進入一個‘換擋提速’的新階段”，國家發(fā)改委相關人士透露，長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等一批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃正在研究中。加上原有的西部大開發(fā)、東北振興規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃幾乎覆蓋了全部中國版圖。
    可以斷言，今年區(qū)域經濟將引擎中國經濟迎來大繁榮大發(fā)展時期。
區(qū)域經濟，經濟騰飛的關鍵詞
“一年多的時間內，我國上升為國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域規(guī)劃已達12個，已經形成了中國區(qū)域經濟發(fā)展的空間布局�！眱蓵�上，代表和委員對于區(qū)域經濟的發(fā)展備感欣喜，各地的區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃已勾勒出了一幅宏大藍圖，并為其未來較長一段時期明確了發(fā)展的路徑�！霸趪�家宏觀政策分類指導下，各個區(qū)域結合自身特色，加快經濟發(fā)展，這是國家宏觀戰(zhàn)略具體實施舉措的一種反映，同時，對推動各個區(qū)域經濟之間融合發(fā)展，具有重要的實際意義。”全國人大代表、合肥市市長吳存榮接受采訪時指出。
    我國經濟經過一段時間高速增長，經濟實力顯著增強，要實現經濟發(fā)展的可持續(xù)性，就必須轉變經濟增長方式，及時調整區(qū)域傾斜的空間政策，轉向產業(yè)傾斜，以實現我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
    發(fā)展區(qū)域經濟，關鍵是各地都要找到特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域經濟格局。全國政協(xié)委員曹玉書說。
    全國政協(xié)委員支建華表示，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇是與時俱進的，當前經濟形勢下，在兼顧效益、公平和生態(tài)的前提下，我國空間政策由區(qū)域傾斜到產業(yè)傾斜成為必然取向。
    區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃從中國經濟轉型和全球化趨勢出發(fā)，以區(qū)域經濟發(fā)展為動力，成為中國經濟增長的“新引擎”。
長三角發(fā)展求協(xié)同效應
    長三角地區(qū)是國內的重要銷售市場，是許多內地企業(yè)與海外建立經貿往來的重要通道，也是國內資本、人才、技術和信息聚集的高地之一，長三角的經濟發(fā)展具有標志性意義，在全國具有較強的示范效應和帶頭作用�！胺e極推進長三角地區(qū)金融協(xié)調發(fā)展，支持經濟一體化，是長三角地區(qū)抵御當前經濟困難、保持經濟增長工作的一個重要組成部分�！毖胄懈毙虚L蘇寧指出，“首先，長三角地區(qū)經濟率先復蘇將有效引領中國經濟盡早恢復平穩(wěn)快速增長。其次，加快經濟結構調整和產業(yè)結構優(yōu)化升級是應對國際金融危機、推動長三角地區(qū)經濟發(fā)展的重要舉措�！柏瀼芈鋵嵵醒胗嘘P推進長三角地區(qū)發(fā)展和金融促進經濟發(fā)展等有關意見，對于促進長三角地區(qū)經濟有著重大意義�！敝泄采虾Ｊ形�常委、副市長屠光紹指出，加強長三角地區(qū)金融合作，有利于促進地區(qū)金融加快發(fā)展、加快創(chuàng)新，也有利于加快上海國際金融中心建設進程。
    屠光紹建議，深化長三角地區(qū)金融合作，必須堅持政府引導、多方參與，以市場為基礎、以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮和調動金融市場和金融機構的積極性。“要大力推進金融制度創(chuàng)新、金融產品和服務創(chuàng)新、金融監(jiān)管創(chuàng)新，推動金融企業(yè)在創(chuàng)新中加快發(fā)展，更好地為長三角地區(qū)經濟社會發(fā)展服務。”江蘇省委常委、常務副省長趙克志指出，江蘇將全力配合，發(fā)揮和增強上海國際金融中心的核心作用，吸引境內外金融機構進入長三角地區(qū)，增強區(qū)域金融的深度和廣度，促進金融要素在長三角地區(qū)合理流動和高效利用�！耙獦嫿ㄩL三角現代化市場體系。促進長三角統(tǒng)一要素、產品市場的形成。”浙江省常務副省長陳敏爾則強調，要構建長三角現代化基礎設施網絡體系，共同推進長三角重大基礎設施網絡建設，加快形成長三角地區(qū)的“同城效應”，同時，要構建長三角現代服務體系，加快發(fā)展現代服務業(yè)，實現資源的區(qū)際優(yōu)化配置。
西部，重要增長極
    “重慶經濟圈、成都經濟圈與以西安為中心的關中城市群聯(lián)合，大西南與大西北聯(lián)手，共同打造中國第四增長極�！苯衲辍皟蓵�”上，全國人大代表、重慶市長黃奇帆提出了“西三角經濟圈”的新概念。
    重慶市委書記薄熙來倡議打造“西三角”經濟區(qū)，“胡總書記要求重慶建成西部重要的增長極，但單靠重慶總量不足，希望延續(xù)國務院提出的成渝經濟區(qū)概念，在西部打造一個三角經濟區(qū)�！北∥鮼碚f。
    中央的4萬億元投資計劃，給了西部爭取更多支持的絕好時機，重慶適時提出“西三角”的概念，正契合國家的西部大開發(fā)主題。
    清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為，重慶和成都是西部地區(qū)人口與城鎮(zhèn)數量最為密集、經濟最為發(fā)達的區(qū)域，是我國的老工業(yè)基地。與新興的經濟圈相比，經濟總量最大，再加之西安的互補優(yōu)勢，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?
    “21世紀是新疆發(fā)展最好最快的時期�！比珖�政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席艾斯海提·克里木拜表示，“新疆有得天獨厚的快速發(fā)展條件，同時，很多大企業(yè)正在進入新疆，參與西部大開發(fā)。21世紀是新疆發(fā)展最好最快的時期�！�
    數據顯示，過去的一年，新疆全區(qū)生產總值估計達4270億元，增長8%。全區(qū)固定資產投資完成2825億元，增長25%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12120元，增長6%；農民人均純收入4000元，增長14%，實現歷史性突破。
    “新疆在結構調整上需要研究的問題很多，比如石油石化占工業(yè)增加值的60%，形成了‘一業(yè)獨大’的局面，急需圍繞優(yōu)勢資源培育地方產業(yè)�！卑�斯海提·克里木拜對于新疆的發(fā)展充滿信心又清醒客觀，他說，新疆還存在重工業(yè)和輕工業(yè)比例失衡、第二產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展不平衡等問題，不利于新疆經濟的發(fā)展，都需要今后通過改變經濟發(fā)展方式來加以改善和解決。”
    艾斯海提·克里木拜預計，在即將召開的新疆工作座談會上，中央決策層將就如何加強新疆基礎設施、增加固定資產投入、改善基層民生等10個方面出臺系列扶持措施。目前，包括世界500強企業(yè)在內的眾多國內外大企業(yè)，都在積極籌劃落戶新疆。
    據悉，新疆區(qū)域振興規(guī)劃的初稿正在敲定之中。
    與此同時，為縮小新疆南北疆的差距，中央決策層將大力支持新疆地方政府推動南疆天然氣管網聯(lián)網建設，以期盡快實現南疆三地州的天然氣全覆蓋。涉及新疆可持續(xù)發(fā)展的新疆電力東送規(guī)劃也很有可能被納入國家電力“十二五”及中長期規(guī)劃。
    對于未來新疆發(fā)展預期，艾斯海提·克里木拜說：“力度會很大，基礎設施、固定資產投資、改革開放、社會發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生、黨的建設等方面會得到關注，一系列針對新疆的新的利好政策將實行。一個更加美好的新疆正在向世界敞開胸懷。”
注重平衡 協(xié)調發(fā)展
    當下東部地區(qū)的城市正在進行“內部改造”。政府工作報告里提出全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展，而東部不同區(qū)域內部也存在區(qū)內協(xié)調發(fā)展的問題。
    全國人大代表、廣東省省長黃華華在接受采訪時說：“廣東省內區(qū)域發(fā)展差距太大，嚴重不平衡是廣東發(fā)展遭遇的四大難題之一。”
    黃華華表示，未來，廣州的工作是在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎上制定“五個一體化”規(guī)劃，即基礎設施一體化、產業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、公共服務一體化、環(huán)境保護一體化，讓珠三角整個區(qū)域能夠發(fā)展成一個大的城市群。
    而在長三角內部，如何跨越行政障礙，加快一體化進程也是長三角的必然訴求�！皡^(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略取得明顯進展，經濟增長差距有所緩解，但經濟總量差距仍在擴大，要使各區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展還有很多功課要做�！辈苡駮�指出，此次政府工作報告強調，要扭轉區(qū)域經濟社會發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調性，意義重大。
    目前，西部地區(qū)和東部地區(qū)的長三角、珠三角、環(huán)渤海經濟區(qū)相比，只能算經濟增長點，其經濟總量、積聚輻射帶動作用、區(qū)域的“引擎”功能，還不能和東部“三角”強大的經濟活力比肩。
    為此，邢元敏委員說，為了能夠達到東部“三角”的水平，建議西部在已培育經濟點的基礎上，發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，以線串點、以點帶面、多足鼎立、區(qū)域聯(lián)動、資源共享、市場互動、共同支撐，打破西南、西北傳統(tǒng)割裂的局面，大力推動培育以成渝-關中－天水經濟區(qū)為支撐的“西三角”經濟區(qū)�！鞍l(fā)展區(qū)域經濟，首先要調整區(qū)域傾斜的空間政策，還要建立產業(yè)傾斜體制機制�！敝ЫㄈA提出。
    全國人大代表、嘉興市市長李衛(wèi)寧則對記者說，區(qū)域規(guī)劃是中央從全國發(fā)展大局出發(fā)進行的區(qū)域布局，也為各地發(fā)展進行了定位。地區(qū)發(fā)展規(guī)劃當然重要，但是發(fā)揮自身的優(yōu)勢、打造自身的核心競爭力更重要。
    對于區(qū)域振興規(guī)劃，全國政協(xié)委員謝衛(wèi)提出建議：一方面，國家相關部門應站在全局的高度，把經濟振興規(guī)劃和國家的政治利益、民族利益、區(qū)域利益有機地結合起來；另一方面，一些地區(qū)應注重產業(yè)結構的升級和經濟熱點的培育，這是地方政府實施科學發(fā)展觀的應有之義�！罢衽d規(guī)劃如何起到實際效果，一定要將區(qū)域振興規(guī)劃與調結構、促民生的國家戰(zhàn)略協(xié)調起來。”謝衛(wèi)說�！稗D變政府職能是地方政府保持本地區(qū)經濟發(fā)展的根本保證，在制定落實區(qū)域振興規(guī)劃時，要兼顧效率和公平�！�
    目前，加快區(qū)域經濟發(fā)展正在成為各地經濟發(fā)展的主旋律，對于加快中國經濟的崛起將發(fā)揮巨大的作用。