□崔吉茹
    ◆◆發達國家現代物流業發展的實踐證明,隨著現代市場經濟的發展,政府在發展現代物流業中的作用越來越重要。我國要加快發展現代物流業,政府同樣也要重視,予以引導,給予支持。物流業的特點決定了物流業的發展亟須政府的支持。物流是一個將資源、商品與社會生產、生活緊密結合起來的內涵十分豐富的概念。物流業具有廣泛性、復雜性、系統性、協調性、服務性的特點。
    現代物流業作為一個新興產業需要政府的引導和支持。現代物流業是在多式聯運高度發達的基礎上，依托電子信息等高新技術發展起來的新興產業，既是一個資本密集型、勞動密集型產業，又是一個技術和知識密集型產業。加快發展現代物流業需要政府為其創造一個良好的外部發展環境。
    從現代物流業發展的實踐看，當前應突出做好以下幾個方面的工作：
    制定和實施加快現代物流業發展的政策措施
    制定和實施加快現代物流業發展的政策措施，是政府引導和支持現代物流業發展的最有效手段。我國物流業無論從生產方式、管理方式，還是從技術水平上看，都與世界現代物流業的發展存在較大的差距，各級政府必須采取有效的政策措施加大對現代物流業發展的引導和支持。
    一是制定和推行吸引民間資本投入物流業的優惠政策。民間資本是發展現代物流業的重要力量，但因物流業資金耗費巨大、資金回報率不高且回收周期長，民間資本對發展現代物流業缺乏投資意愿。為有效解決這一問題，可制定和實施：在物流基礎設施項目建設期間享受免征土地使用稅；項目投產后的一定期限內按一定比率減征營業稅，對技術改造進口所需高科技設備和原材料者免交工商所得稅,對投資物流產業發展的投資者放寬貸款限制等優惠政策，吸引民間資本積極投資發展現代物流業。
    二是制定和實施支持物流企業加快發展的政策措施。地方政府應通過制定和實施對物流企業購進的固定資產實行增值稅進項稅額抵扣，并允許對固定資產加速折舊，加快技術設備的更新換代等政策措施，在物流管理信息化、運輸工具高度智能化等信息系統建設方面給予大力支持，并鼓勵大型生產企業、商貿企業特別是大型連鎖企業把物流配送中心剝離出來，鼓勵批發代理企業加快經營方式和業務功能轉換，加快第三方物流企業的培育和發展。
    三是對現行政策中影響現代物流產業發展的有關政策規定進行必要清理，制定和實行“機會均等”經濟政策，允許不同所有制的市場主體平等參與如倉儲、運輸、貨代、流通加工等項目投資及其經營活動,平等享受有關優惠政策。
    建立和完善適應現代物流業發展的法律規章體系
    完善的法律規章體系是加快發展現代物流業的重要保障。為發展現代物流業提供公平、透明、統一、高效率的法律規章保障。一是各級政府要抓緊清理、修訂不利于現代物流業發展的過時法律規章，特別是修改與世貿組織原則相違背的法律條款，努力降低物流市場運行的法律成本。二是抓緊制定現代物流業發展急需的一些法律規章。我國現代物流業發展剛剛起步，有關現代物流業發展的法律規章很不完善，使得一些物流企業的許多特定經營行為難以找到適合的法律規章來規范。這就要求政府要深入研究現代物流業的特點和運行規律，立足本地實際，及時制定出有利于現代物流業發展的法律規章，并以強有力的措施保證其得到實施。三是抓好物流的標準化體系建設。物流的標準化和信息化是現代物流的生命線，也是現代物流業發展不可缺少的法律規章。各級地方政府應在維護國家有關物流基礎設施、裝備計量和技術、數據傳送等基礎性和通用性標準的同時，及時制定本地區的物流標準，促進本地區現代物流業的順利和健康發展。
    建立和形成統一開放的現代物流業市場
    現代物流業的最大特點之一,是物流的跨地區、跨行業流動。我國當前正處在經濟體制轉軌時期，在計劃經濟體制下形成的市場地區和部門、行業的條塊分割問題，在一些地方和部門還未完全消除。
    一是要從改革市場準入制度和審批制度入手，堅決清除地方及部門制定的保護主義政策和法規，打破地區封鎖，加強對不正當行政干預和行業壟斷經營行為的制約，使各類物流企業能夠平等地進入市場,在統一、透明、公平、高效的市場競爭中優勝劣汰。
    二是要統一政令，按照物流發展的要求制定統一的管理制度，積極推動物流成本核算的標準化和統一化，引導社會物流系統向一體化、高度化的方向發展,促進物流過程的暢通，不斷提高物流運行的效率和效益。
    三是要積極培育和建立跨地區、跨行業的大型第三方物流企業和企業集團，并采取允許這些物流企業的經營牌照全國通用、物流公司總部可實行統一納稅政策、貨運經營許可證可不分運輸方式并全國通用等措施，不斷提高其跨地區、跨行業經營的能力，促進物流在全國范圍內暢流。
    四是要盡快建立和形成統一完善的社會化、專業化物流服務體系，努力為跨地區、跨行業的第三方物流企業和企業集團的經營活動提供優質服務，使它們不斷降低經營成本，促進企業物流活動的社會化。
    加強對現代物流業發展的協調和管理
    大力發展市場經濟，要求政府必須加強經濟運行的宏觀調控。特別是在經濟體制轉軌時期，現代物流業仍處在鐵路、民航、交通、郵政、電信、物資倉儲等不同的部門和行業的條條管理之中，明顯與現代物流必須跨地域、跨行業形成一條物流供應鏈的要求相矛盾，迫切需要各級政府在各自的范圍內加強對現代物流業發展的協調和管理。
    第一，設立統管物流的主管部門。發達國家和地區為加強對現代物流業發展的協調和管理，設置有專職機構負責這項工作。我國各級地方政府也要學習借鑒發達國家和地區的做法，改變政府部門“多頭”管理的局面，設立一個跨產業部門、專職現代物流管理的具有一定權威性的政府部門，來充分履行政府對現代物流協調和管理的職能。
    第二，建立必要的政府部門間的協調機制，可由各級地方政府綜合管理部門牽頭，相關政府部門、行業社團和專家學者參加，共同研究、制定和協調現代物流業發展中的相關政策措施，加強部門、行業之間的協調，形成促進現代物流業發展的強大合力。
    第三，根據世貿組織的有關規則和我國的承諾，及時轉變政府職能，將政府主管部門的一些職能授權給物流行業協會，由他們去統一收集行業信息并進行統計分析，制定行業發展規劃和技術標準、質量標準，實施產業政策和行業法規，進行反傾銷、反補貼談判，并在企業資質認證、服務質量監督、市場劃分、銷售價格、競爭手段等方面充分發揮行業協調和行業自律作用，不斷提高地方政府對現代物流業管理和協調的效能。
    建設有利于現代物流業發展的良好社會環境
    加快現代物流業的發展，實現現代物流的社會化，必須得到全社會的大力支持。努力建設和形成一個有利于現代物流業發展的良好社會環境，是各級政府不容推辭的重要責任。
    一是要創造有利于現代物流業發展的市場環境。要從保守企業商業機密、提高物流企業信譽、保障物流企業公開平等地參與市場競爭、維護行業共同利益等方面入手,整頓和規范物流市場秩序，為加快現代物流業發展創造公平、透明、統一、高效的市場環境，為物流企業在市場中充分發揮應有的作用提供良好的外部條件。
    二是要積極為現代物流業發展提供良好的服務環境。各級政府首先要強化服務意識，積極從物流規劃建設、技術改造、查驗通關、交通管制、工商管理、財稅金融方面給物流企業以支持，幫助企業排憂解難，并不斷提高為企業服務的質量；建立與周邊地區物流管理部門溝通信息的渠道，公開和及時通報有關物流信息，及時為物流企業提供有效的市場信息服務；積極引導物流行業協會和信息、會計、金融、法律等方面的社會中介服務組織等。
    加快培養現代物流業發展急需的人才。
    加快發展現代物流業，最根本的是要靠具有綜合素質的高級物流管理和技術人才。據有的專家預測,在未來10年內,國內需高級物流管理與技術人才3萬～4萬人。而當前國內高級物流管理與技術人才匱乏，據一些企業反映，目前在市場上聘請一個物流總監比聘請一個總經理還困難，這就迫切要求地方政府特別是教育、人事、勞動等部門要加強對現代物流業發展急需人才的培養。
    一是要制定物流人才培養規劃，建立物流人才培養體系，通過多種途徑培養和吸納物流人才，并向發達國家學習，在一定時期內撥出專項資金用于物流專業人員的培養和培訓，盡快建立物流行業的職工終生教育系統。
    二是鼓勵和允許高等院校按照市場需求開辦和設置現代物流專業及課程，并將之列入國家教委設立的學科目錄之中，引導和幫助有條件的企業、民間團體和行業協會同高等院校聯合辦學，有組織、有計劃地對在職人員進行技術培訓，及時為現代化物流業的發展提供急需的物流人才。
    三是應借鑒國際先進經驗，加強對物流從業人員的從業和執業培訓，并以此為基礎實行物流產業從業人員執業資格制度，不斷提高物流管理和專業技術人員的素質。
    四是要鼓勵和引導高校學者、市場研究機構、機關、企業工作人員開展現代物流理論與實踐的研究，特別是要引導物流企業積極與研究咨詢機構、大專院校等進行資本與技術的合作，實現物流產、學、研緊密結合，加快培養造就一批熟悉物流業務、具有跨學科綜合能力的高級物流管理和專業技術人才。
    五是要從政策上鼓勵有關部門和企業積極從國外引進高級物流管理和專業技術人才，這是一條盡快提高物流人才隊伍素質、加速推進我國現代物流業發展的便捷路子，在經濟全球化加快發展的新形勢下，各級地方政府要引導物流企業走好這條路子。（作者單位：浙江省嘉興市公路運輸管理處）