2009年11月，國務院下發了 《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》。《意見》要求加快推進供銷合作社現代流通網絡經營服務建設，并 “支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業，加快傳統經營網絡改造升級，加強區域物流配送中心、構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，使供銷合作社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量”。

　　供銷合作社是農村商品流通的重要渠道，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。但目前供銷社系統企業處于多而散的狀況，由于社有資產分級所有，全系統企業雖然隊伍龐大，但因產權分屬，網絡分割、各自為戰，難以對發展農村新流通新物流形成合力。在新形勢下，供銷合作社系統需要不斷深化體制改革、創新經營機制、拓展服務鏈條。 

　　2月10日，中華全國供銷合作總社黨組書記李成玉對外宣布，由總社所屬企業組建的中國供銷集團有限公司正式成立。一個資產380億元的超級企業出籠，奔向廣闊的農村現代流通市場！ 

　　一度淡出人們視野的供銷社系統再次成為焦點，此前作為計劃經濟時代遺留下來的合作經濟組織——供銷社，在市場經濟大潮中面臨著新的生存思考。中國供銷集團的成立，是全國供銷合作社系統企業整合的一大步，也給重構農村流通新格局、重建農村物流體系帶來新的契機。 

　　2009年，全國供銷合作總社商品銷售總額為10369.30億元。若按此規模，供銷社體系順利整合后，無疑將成為中國農村流通領域的巨型航母。但由于過去市場分散和歷史遺留問題，供銷集團成立后需要加大對龍頭企業的培育，以及對供銷體系資金鏈整合、信息鏈整合，服務農村流通市場，才能完成這艘航母的使命。 

　　強勢整合 

　　2月10日，中國供銷集團有限公司 (以下簡稱 “供銷集團”)誕生。中國供銷集團是由中國農業生產資料集團公司、中華棉花集團有限公司、中國再生資源開發有限公司、新合作商貿連鎖集團有限公司、中棉工業有限責任公司、全國棉花交易市場、中合聯投資擔保有限公司、海南果蔬食品配送有限公司等12家全國供銷合作總社直屬企業組建而成。 

　　供銷集團公司與所屬企業以資產關系為基礎建立現代企業制度，實行管資產和管人相統一的職責，通盤規劃發展戰略，規范完善管理體制，健全市場經營機制，加快推進所屬企業改革發展。所屬企業作為獨立企業法人，自主經營，自負盈虧，獨立承擔民事責任。供銷集團公司對所屬企業進行資產保值增值考核和效益考核，建立科學有效的激勵與約束機制。 

　　資料顯示，截至2009年，供銷集團資產規模為380億元，匯總收入總額為756億元，利潤總額6.9億元。中華全國供銷合作總社黨組書記、理事會主任李成玉表示，成立供銷集團的目的是為了整合供銷合作社資源，擴大規模效益、提升社屬企業的核心競爭力。 

　　全國供銷總社新聞處一位負責人在接受記者采訪時表示，供銷集團公司將會吸納有實力的地方供銷社下屬企業參股，從而實現整個系統的資源整合。為此，供銷總社正在著力推動資產整合，主要內容是供銷總社與各地政府簽署合作協議，由供銷合作總社出資入股地方合作社資產，通過資產和產權紐帶，把各級各地供銷社資產整合為一體。據悉，目前已有20多個省的供銷社資產通過這種方式被納入全國供銷總社的版圖。在不久的將來，全國供銷社系統即可實現資產和經營管理一體化。 

　　2009年，全國供銷合作總社商品銷售總額為10369.30億元。而全國供銷總社主任、黨組書記李成玉曾向媒體表示，這個比例還太低，他希望通過商業運作進一步提高在全國商貿流通業的控制力。要實現這個目標，需要首先把全國供銷社系統的資產整合成為一體。 

　　供銷社擁有優質的網點資源，用中國合作貿易企業協會會長于美芝的話說，農村市場的特點是不缺點，“網點多”，但缺乏一個將這些點連起來的“流通大網”。此外，在廣大的農村地區，物流成本相當高。因此，供銷社改革要重新占領農村市場。目前我國農村流通領域最薄弱環節是農村流通基礎設施太差，農村商貿流通理念和體系還停留在小農經濟條件下的短缺經濟時代，根本不適應農產品普遍“相對”過剩的新形勢。 

　　供銷集團的成立為供銷系統自上而下整合資源提供了統一平臺。李成玉認為，供銷集團組建，可以通過產權擴張和聯營合作等形式，帶動和加強農資、棉花、農副產品、日用消費品、再生資源經營服務網絡建設，使供銷集團公司在新農村現代流通經營服務網絡建設中真正發揮龍頭作用。 

　　尋求轉身 

　　供銷社是中國目前營銷網點最全面、覆蓋最廣的商貿流通實體。“全國供銷社體系是傳統計劃經濟時代留下來的一個可供利用的寶貴的市場資源，是世界上最大的連接城鄉商品流通網絡體系，一旦按照現代流通業的經營理念進行整合、轉型和提升，將它變成基于現代物流配送基礎上的連鎖網絡。這對整個農村流通業的發展將起著巨大的促進作用。”廣東商學院流通經濟研究所所長王慶先接受記者采訪時說。 

　　據統計，截至2009年底，供銷社在新農村現代流通經營服務網絡建設中，發展各類經營服務網點68萬個，覆蓋了全國三分之一以上的行政村，有開展連鎖經營、配送業務的企業4600多家，初步形成了覆蓋縣鄉村三級的經營服務網絡。 

　　中國合作貿易企業協會會長于美芝對記者說，近年來隨著國家對農村的扶植，以及“三農”政策的實施，農村市場得到重視，但是在農村中小企業居多，大企業多數看重商業集群效益，不愿意向農村深入。中小企業由于數量多、實力弱，貸款難成為制約這些企業發展的主要障礙，社會上卻有大量閑散資金得不到充分利用。 

　　因此，供銷合作社近年來成立金融擔保公司，通過入股、聯合等方式，把民間資金組織起來，在中小企業之間實行資金互助，是破解中小企業、合作經濟組織“貸款難”的有效舉措。各地供銷合作社積極發展農村合作金融，共成立農信擔保公司38家，注冊資本金4.5億元。 

　　為加快工作步伐，李成玉在今年的一次會議上提出，要用全新的理念勾畫農村現代流通網絡，利用現代技術和手段改造提升傳統流通資源，打造現代經營服務新體系，徹底改善農村購物和消費環境，加快構建縣鄉村三級網絡體系。力爭經過五年的努力，全系統基本構建起以連鎖骨干企業為龍頭，物流配送中心、大型市場、加工園區為依托，基層社、專業合作社、綜合服務社為終端，信息化、標準化為支撐，縣有配送中心、鄉有綜合超市、村有便利店的經營服務新體系。 

　　陣痛期長 

　　2009年5月，李成玉接受有關媒體采訪時說：“縣及縣以下的供銷社在供銷社系統還是屬于比較薄弱的環節，我們的經濟實力不強，服務手段不多。網絡經營的空白線或者是叫網絡經營的薄弱線，如果長期這一種現象發展下去，我認為有可能動搖我們全系統的根基。” 

　　目前，供銷社系統共有各類企業49350個，其中涉及批發零售、餐飲服務、生產加工、倉儲物流、房地產開發等多項業務。要將這些不同形態、不同行業的企業全部整合起來，難度巨大；此外，還存在供銷社體系過于復雜，各級供銷社分權而治以及一些歷史遺留問題。“基于國情和現行體制，盡管供銷集團從形式上可以短期內整合到一起，但實質上通盤整合有難度，因為它的產權關系還分屬于眾多不同利益主體，而且目前還存在的供銷社企業經營形式、盈利模式、經營范圍、財務狀況、產權關系等千差萬別。可以說，與中國農村信用社的整合相比，中國供銷社體系的整合要難得多。”王先慶分析說。 

　　據了解，目前供銷合作社系統企業處于多而散的狀況，由于社有資產分級所有，全系統企業雖然近5萬個，但因產權分屬，網絡分割、各自為戰。在供銷集團內部，除中農集團、中棉集團、中再生公司、新合作公司4家企業規模較大外，其他企業規模小、資源分散；而且每個地方供銷社都有下屬企業，這些企業的形態、管理水平、經營規模都不一樣。 

　　對此，業內人士說，供銷集團成立是中國商貿流通業的一件大事，也有利于培育和打造世界級的中國式商貿流通企業。但目前的供銷社體系主要是由分布于全國的小商小販組成，不僅大多經營理念和模式滯后、人才奇缺、業態單一、實力不強，而且受傳統體制和經營思想約束太大，對現代市場經濟和現代商貿流通業都還不是很熟悉，基于一種松散的行政性聯系，缺乏一種有機的連鎖化的合作或聯合關系。短期內，它要成長為一個真正的企業實體，還需要各方下大力氣去努力。它要面對的最大問題是如何按照現代企業制度，實現產業化、市場化、資本化的全面改造，通過資本市場的運作，通過并購、聯合以及一系列投融資創新，來實現脫胎換骨式的轉型提升。否則，始終還是“游擊隊”，而不是“正規軍”。“以什么樣的模式、體系或機制來整合現行的供銷社體系，還需要較長時間的探索。”王慶先強調。