□軍事經濟學院軍事物流教研室主任 劉筱蘭
    目前，我國應急物資儲備體系存在以下主要問題：
    一是管理分散，政策不協調。我國的各類儲備分散給各個系統和部門管理，沒有建立統一的國家應急物資儲備指揮系統和機構,缺乏統籌管理。有的實行行政事業單位的管理，有的實行企業化管理，有的實行委托管理。采購資金，有的由國家財政撥款，有的由銀行貸款、財政貼息，有的從風險基金中解決。儲存費用，有的國家財政負擔，有的由承儲企業承擔，而且標準不統一。這種多頭管理的現狀,造成國家難以從整體上合理規劃儲備品種數量和倉庫建設布局，各自通過不同渠道采購儲備物資,信息不透明、不共享,造成某些物資重復儲備,某些物資儲備不足、欠缺甚至空白；各建各的儲備倉庫或租用社會倉庫，一些部門仍在由國家出資新建倉庫,某些部門的倉庫卻長期空置；對需要緊急調用的物資數量和分布狀況也難以準確掌握，在對突發事件和危機的預防或應對上失去主動權。
    二是儲備物資結構規模難以滿足需要。我國地域廣闊,民族眾多,氣候各異,發生各種突發事件或戰爭等情況后,不同地區對儲備物資品種的要求也不盡相同。應急物資根據用途不同可細分為防護用品、生命求助、生命支持、求援運載、臨時食宿、污染清理、動力燃料、工程設備、器材工具、照明設備、通訊廣播、交通運輸、工程材料等13類239種。目前,我國各物資儲備體系儲備物資的種類、品種和數量還相對缺乏,某些應急物資的儲備量較少甚至空白,尚難以滿足各地對物資的多樣化需求。如10個中央級救災物資儲備庫中儲備的主要是帳篷,地方儲備的救災物資也僅限于帳篷、棉衣、棉被和少量的救生裝備。國家物資儲備系統一般只有成品油、黑色金屬、火炸藥、橡膠等幾十種物資,離緊急搶救、保障災民生活所需要的應急物資要求還有相當大的差距。在汶川大地震應對過程中再次印證了國家應急物資儲備的匱乏。
    三是儲備基礎設施和手段較為落后。我國國家物資儲備倉庫大多是上個世紀50年代~70年代初建立的，基礎設施比較簡陋，經過幾十年的運行，大量設備設施嚴重老化。近年來,國家雖然投入大量更新改造資金，但由于歷史欠賬太多，倉庫機械設備更新仍然較慢，高科技的倉庫設備應用少，現代化管理技術引進少。后來建設的10個中央級救災物資儲備倉庫，由于倉庫建設資金基本由地方自籌，受到資金量的限制，庫的大小及標準都不高，大部分應急救災儲備倉庫的建設及配套設施均不完善，搬運中尚以人拉肩扛的原始工作方式為主,大大降低應急儲備物資的裝卸及搬運效率。汶川大地震救災中，從合肥救災物資儲備中心調運2萬余頂帳篷，動用了合肥省武警總隊的550名干警搬運裝卸，前后花費時間長達20多個小時。儲備物資管理的信息化程度也不高，許多救災物資儲備數據庫和災害數據庫處于單機、封閉狀態，缺乏救援物資的生產廠商、名稱目錄、貨物類型、可供數量、運輸路線等信息系統數據庫，不同地區及部門采用不同的技術體制，互通互聯比較困難，難以實現對突發公共事件的快速反應。