5月24日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布，國務(wù)院日前正式批準(zhǔn)實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），這是進(jìn)一步提升長三角地區(qū)整體實力和國際競爭力的重大決策部署，是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的又一重要舉措。 　　這是中國第一個跨省份的區(qū)域規(guī)劃，也是2008年以來國務(wù)院批準(zhǔn)的第18個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃�！兑�(guī)劃》將為長三角地區(qū)帶來產(chǎn)業(yè)布局和資源配置方面的優(yōu)勢，而這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，也將產(chǎn)生帶動沿江、輻射南北的巨大效應(yīng)。
　　亮麗數(shù)據(jù)的背后
　　長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方公里，區(qū)域GDP占中國GDP總量的20%以上，是中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是中國對外開放程度最高的地區(qū)。
　　去年江浙滬三地GDP為71794億元人民幣，首次超過1萬億美元，若把長三角地區(qū)看成一個經(jīng)濟(jì)體，去年其GDP總量排在全球第11位，列俄羅斯之后、韓國之前；若按照去年統(tǒng)計核算的中國GDP總值300670億元人民幣計，長三角地區(qū)GDP生產(chǎn)總值約占全國的21.4%。根據(jù)三地政府工作報告，江浙滬去年生產(chǎn)總值分別為34061億元人民幣、22832億元人民幣、14901億元人民幣，其經(jīng)濟(jì)增速分別達(dá)到12.4%、8.9%、8.2%，這表明江浙滬三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。隨著長三角地區(qū)一體化不斷深入和抗風(fēng)險能力增強(qiáng)，將日益成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，目前長三角地區(qū)的年人均GDP已達(dá)到2.4萬元人民幣。
　　然而，一系列亮麗數(shù)據(jù)的背后，是當(dāng)前長三角地區(qū)在新時期下所面臨的諸多挑戰(zhàn)。
　　自主創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境約束過重、行政壁壘過多、地方保護(hù)主義盛行等，這些都是改革開放30年之后要著力推進(jìn)改革攻堅的領(lǐng)域。
　　《規(guī)劃》已經(jīng)出臺，但誰是落實《規(guī)劃》的主體？毫無疑問，長三角地區(qū)一體化最終只能是經(jīng)濟(jì)一體化、市場一體化，因此，主體只能是企業(yè)。目前，長三角地區(qū)企業(yè)間的交流、合作已經(jīng)非�；钴S，而政府的作用就是降低行政壁壘，減少市場的阻力。
　　在復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長華民看來，如果兩省一市還是一味進(jìn)行GDP的競爭，求大而全或是小而全，不是專業(yè)化分工，那么，實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)成專業(yè)化分工的世界級城市群這一目標(biāo)就難以實現(xiàn)。形成專業(yè)化下的自然分工，絕不能在行政上制造壁壘。“不能上海有什么，江蘇浙江也要有，又或者江蘇這方面很強(qiáng)，上海也可以考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不要自搞一套，更不能限制其他省市產(chǎn)品打入上海市場。”
　　整個中國目前都處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，中央期望長三角地區(qū)成為轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)頭羊，而轉(zhuǎn)型升級不是哪一個地區(qū)推出幾個新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)就行了，實際上涉及到全國性的產(chǎn)業(yè)布局重組、區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等各方面，這一進(jìn)程中長三角地區(qū)責(zé)任重大。《規(guī)劃》賦予了長三角地區(qū)在國家戰(zhàn)略中的示范功能，將在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面扮演先行者的角色，同時也將長三角地區(qū)率先推到世界級的高度，具有全球性的戰(zhàn)略眼光�！兑�(guī)劃》在此時出臺，將成為江浙滬各地制定“十二五”規(guī)劃的重要依據(jù)。
　　聯(lián)動打造亞太國際門戶
　　國際門戶是利用國內(nèi)外“兩種資源、兩種市場”的重要場所，是集聚與擴(kuò)散國內(nèi)外人流、物流、資金流、信息流與技術(shù)流的主要樞紐，長三角地區(qū)要成為全國對外開放的重要國際門戶，必須首先成為區(qū)域性資源高效配置的洼地。
　　經(jīng)濟(jì)全球化在本質(zhì)上是市場全球化與競爭全球化，在市場經(jīng)濟(jì)這只看不見的手的作用下，全球資源將日益集中在配置效率更高的國家與地區(qū)，開放型經(jīng)濟(jì)無疑是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，是順應(yīng)全球潮流出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。長三角地區(qū)要成為全國重要的國際門戶，必須在經(jīng)濟(jì)全球化條件下通過加快經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型，通過加強(qiáng)對長三角地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與城市空間的布局與調(diào)整，進(jìn)一步提升自己的資源配置效率與能力。加強(qiáng)宏觀調(diào)控與規(guī)劃管理固然是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，但是，這種調(diào)控與規(guī)劃必須建立在統(tǒng)一的開放市場基礎(chǔ)上。換言之，未來的長三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃必須以經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)推進(jìn)，不然，有可能重蹈計劃經(jīng)濟(jì)的覆轍，進(jìn)一步加劇而不是減緩地區(qū)間的利益矛盾與沖突。
　　紐約、北美五大湖、東京、巴黎、倫敦等城市群的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，長三角地區(qū)要成為世界級城市群，聯(lián)動打造亞太國際門戶，必須走區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之路�！兑�(guī)劃》中明確了未來長三角地區(qū)的發(fā)展定位為強(qiáng)化上海這個“核心”，構(gòu)建六條各具特色的城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：優(yōu)化提升滬寧、滬杭沿線發(fā)展帶，重點(diǎn)建設(shè)沿江發(fā)展帶、沿（杭州）灣發(fā)展帶，積極開發(fā)沿海發(fā)展帶，培育寧湖（湖州）杭發(fā)展帶，引導(dǎo)發(fā)展沿湖（太湖）生態(tài)服務(wù)帶。
　　“這意味著以省市行政區(qū)劃為中心的產(chǎn)業(yè)格局將由此打破”，參與制定《規(guī)劃》的上海市社科院經(jīng)濟(jì)與區(qū)域研究室主任陳維表示�！兑�(guī)劃》的最大特點(diǎn)是，將使長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)空間形成整體布局，而不像之前從一個小的區(qū)域來考慮。
　　上海市浦東改革與發(fā)展研究院研究員王國興指出，“如果有效推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，由此形成的地區(qū)合力將十分強(qiáng)大：從經(jīng)濟(jì)體量層面講，長三角地區(qū)是全國最為富裕的地區(qū)之一；從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制完善程度、城鎮(zhèn)體系完整性、科教文化氛圍及區(qū)域區(qū)位條件等軟環(huán)境來看，長三角地區(qū)也是中國整體經(jīng)濟(jì)競爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化可以進(jìn)一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，有效整合區(qū)域比較競爭優(yōu)勢，可以說，這是在制度層面為未來切實推進(jìn)一體化奠定了堅實基礎(chǔ)�！�
　　產(chǎn)業(yè)格局“洗牌”
　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，《規(guī)劃》最為突出的一點(diǎn)是國家將上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大到了長三角地區(qū)，該區(qū)域要實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)升級。
　　“這個《規(guī)劃》涉及的是上海、江蘇、浙江，但從泛長三角地區(qū)的角度來看，隨著兩省一市的產(chǎn)業(yè)升級和城市地價的攀升，產(chǎn)業(yè)鏈上一些低端行業(yè)就需要向臨近的安徽、江西、山東、福建等地轉(zhuǎn)移�！边B平進(jìn)一步解釋道，“長三角地區(qū)的地價較高，企業(yè)經(jīng)營成本高，服務(wù)業(yè)中較低端部分也需要向中西部轉(zhuǎn)移�！�
　　目前，長三角地區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、同質(zhì)化競爭明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力不強(qiáng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善等問題。專家表示，長三角地區(qū)不可能再走過去低端加工和出口貿(mào)易的發(fā)展模式，而是要打造成世界研發(fā)、物流、營銷和服務(wù)等中心區(qū)域。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，《規(guī)劃》將對區(qū)域內(nèi)省市發(fā)展電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面給予更明確的指導(dǎo)，相關(guān)職能部門將根據(jù)規(guī)劃制定具體的支持措施，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望在長三角地區(qū)啟動。
　　工信部領(lǐng)導(dǎo)曾表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不可能脫離傳統(tǒng)工業(yè)孤立存在。長三角地區(qū)作為中國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強(qiáng)的區(qū)域，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)然最有基礎(chǔ)。知情人士表示，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，《規(guī)劃》將引導(dǎo)長三角地區(qū)集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長點(diǎn)。
　　中國社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長劉維新表示，在后金融危機(jī)時代，發(fā)達(dá)國家積極在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局，中國參與這一領(lǐng)域的競爭，當(dāng)然要從最有基礎(chǔ)的長三角地區(qū)著力。
　　劉維新表示，暫不擴(kuò)大長三角地區(qū)的范圍將使《規(guī)劃》更有針對性。而從長遠(yuǎn)來看，安徽和江西等周邊省市也將受益于長三角地區(qū)的輻射作用。