□程國強
    在今年通脹預期日益增強的形勢下，國內糧價走勢也出現新的動向。前期因西南嚴重干旱導致大米價格明顯上漲，近期玉米價格不斷創歷史新高，呈快速上漲勢頭。國內市場糧價看漲預期正日益強化。其中，既有主產區減產的市場效應、國家托市調控的政策效應，也有物流不暢等因素的推動。糧食物流不暢，主銷區供給相對緊張。目前導致糧食物流不暢的原因主要有兩個，一是目前東北產區糧食入關到南方銷區的鐵路運力緊張，不足需求的20%；二是中央儲備糧跨省移庫占用運力一半以上。據了解，到北方港口的鐵路糧食專用運輸車5000輛，其中跨省移庫占用3000輛，擠占了正常的市場糧食運力，進一步加劇了運力緊張局面。運力緊張導致南方銷區供貨不及時，部分企業擔心拿不到糧食而產生恐慌心理，加劇了價格波動，推動階段性、區域性糧價走高。
    從目前的形勢看，單一的調控措施已經難以形成有效的平抑機制，必須進一步采取打組合拳、多措并舉的綜合調控措施。
    第一，加大糧食市場投放力度。建議進一步增加中央臨時儲備玉米對廣東、福建、四川等銷區以及主產區的市場投放量，平抑玉米價格異常波動。對糧食深加工企業采取結構性調控措施，避免其爭奪糧源而抬高糧價。
    第二，增加鐵路運力，確保出關糧食物流順暢。建議鐵道部門增加對東北產區糧食外運運力，使產區糧食能夠及時、足量發運到銷區。對中央儲備糧跨省移庫另外安排專門的鐵路運輸計劃，不占用正常市場運力，切實保證產區糧食出關的有效運力。
    第三，及時調整和完善糧食托市收購政策。嚴令參與托市收購的企業不得囤積糧食、待價而沽，防止托市調控措施對糧價波動推波助瀾。要不斷改進和完善糧食托市收購政策，既要有效支撐價格合理回升，也要防止產生過度調控效應；不僅要切實保護農民利益，也要確保糧食市場價格穩定。建議今后繼續實行以中儲糧公司為執行主體的臨時收儲措施，進一步完善政策的啟動和退出規程，形成托市收購與平抑價格互為一體的調控機制。
    第四，加強進口調控，及早防范國外玉米對國內市場的沖擊。同時，要建立健全糧食市場監測預警體系，密切跟蹤國內外市場形勢和變化趨勢，完善糧食供求和價格信息發布制度，著力增強調控的科學性、預見性、針對性和有效性。（作者單位：國務院發展研究中心辦公廳）