□ 童潔
    國務院在去年4月和今年5月分別出臺了醞釀多年的《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（以下簡稱《意見》）以及《長江三角洲地區區域規劃》（以下簡稱《規劃》）。仔細分析不難發現，以上海為中心、以江浙為兩翼一直貫穿于規劃之中。那么，作為龍頭城市的上海，該起到哪些作用？想要真正躋身世界級港口區域，長三角地區還要走多遠？
● 剪不斷理還亂
    眾所周知，長三角地區各港口競爭關系由來已久。
    在長三角地區眾多的港口中，上海港的發展具有榜樣意義，也是長三角港口群內部競爭的參照與目標。而上海采取的“上海港＋洋山港區”的超常規競爭招法，以志在高遠的氣魄，更令其在長三角港口博弈中折服群雄。
    就在上海港全力發展之時，浙江省宣布寧波、舟山兩港“并為一體”，按照浙江省政府的目標，三年內寧波-舟山港將成為全國最大的港口。去年，寧波-舟山港吞吐量達到5.7億噸，超過上海港，躍居全世界各港之首。
    江蘇省的“三大體系”建設也讓江蘇港口信心倍增。
    一時間，長三角各地區港口建設火熱異常。
    長三角地區需要這么多港口嗎？以現有的港口規模，是否已經飽和？而且在相互之間的競合關系中，更多的似乎是競爭、是各自為戰。
    港口資深專家周先生表示：“如今的長三角區域發展正走向一個怪圈，各地方政府往往從狹隘的地方利益、部門利益出發，臺上握手臺下分手。這不是競爭，是無謂的內耗。”
    進入2010年，隨著《規劃》的頒布，長三角區域之間不能不再次面對一個事實——只有合作才是發展經濟的惟一出路。
● 期待“雁陣齊飛”
    浙江大學公共管理學院院長姚先國表示：“從競爭走向聯合，長三角一體化有四個‘短板’。一是上熱下冷，有關文件出臺不少，但地方政府、企業和民眾對此卻相對漠然，行動不一；二是言多于行，實際行動與成效則遜色得多；三是‘硬’強于‘軟’，基礎設施突飛猛進，但市場一體化、管理規則一體化則遠未實現；四是競大于合，長三角內部在人才、資源、市場、投資項目的爭奪，并未因有合作宣言而減緩其激烈程度。”
    姚先國認為，長三角地區要想“雁陣齊飛”，根本思路需要轉換。過去主要從地方政府層面相互協調，自上而下推動效果有限。應該“反彈琵琶”，從界定和保護公民權利、企業權利入手，緩解和消除不同區域、不同城市之間、城鄉之間的權利差別和利益落差，為實現經濟社會一體化打下堅實的微觀基礎。
    長三角港口一體化也一樣，港口資深專家周先生表示：“欲得之，必先給之。對于上海國際航運中心來說，承擔國家的夢想，勢必要跨越臥榻之側的競爭，讓‘既生瑜何生亮’的劇情重新改寫。這也是浙江、江蘇眾港得以借助上海長袖善舞的操作經驗，重新揚帆的最佳時機。”
● 未來路在何方
《意見》的頒布為上海國際航運中心建設提出了更高的要求和目標，要求上海整合長三角港口資源，完善航運服務布局；探索建立國際航運發展綜合試驗區，積極穩妥地發展航運金融服務和多種融資方式，促進和規范郵輪產業發展，成為具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，實現上海國際航運中心的轉型并承擔服務全國的任務。
    中國港口協會常務副理事長曹忠喜在接受記者采訪時表示：“國際航運中心功能是一個遞進的概念，其功能發展的軌跡隨著世界經濟和技術的進步與變化而發生相應的進步與變化。倫敦的經驗告訴我們，保持航運中心競爭力的關鍵是提升航運服務功能，港口建設應從以數量規模擴張為主轉向以質量效益為主。”
    曹忠喜認為，《意見》同時批復了上海國際金融中心和航運中心“兩個中心”，不僅僅是一種巧合。歷史發展證明金融中心和航運中心是相伴而生的，金融中心發展源于航運中心，航運中心發展離不開金融的支持。金融服務環境的完善為航運業發展提供金融保障。所以應該發揮上海建設國際金融中心和國際航運中心的合力，大力發展航運保險、租賃、信托等業務，建設航運服務聚集區。