近年來，遂寧市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、低碳、高效的綠色經(jīng)濟(jì)，走出了一條突破資源環(huán)境約束、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路子。遂寧推進(jìn)綠色發(fā)展，意識早、主動抓、理念新，方法系統(tǒng)、效果顯著，與中央和省委的總要求完全契合，創(chuàng)造了推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“遂寧經(jīng)驗”。
“3+1”的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
2006年遂寧從建設(shè)以低碳排放為特征的特色產(chǎn)業(yè)集群起步，到2007年正式提出發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，逐步形成了發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)三位一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及以打造城鄉(xiāng)綠色人居環(huán)境為主旨的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，回歸大自然、原生態(tài)。遂寧以生態(tài)種植業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代畜牧業(yè)為核心、休閑觀光農(nóng)業(yè)為特色，大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè) “五大攻堅行動”。發(fā)展綠色工業(yè)，著眼低能耗、高技術(shù)。他們按照“綠”字當(dāng)頭的要求，增量調(diào)整“無中生有”，存量調(diào)整“不進(jìn)則退”，積極構(gòu)建綠色工業(yè)新體系。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)有企業(yè)，他們大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和升級改造，或?qū)嵭屑几陌徇w，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和資源循環(huán)利用。對小火電、小化工等高耗能、高污染企業(yè)，則堅決關(guān)閉。發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，突出生產(chǎn)型、現(xiàn)代性。他們充分利用地處成渝中心節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，以發(fā)展物流園區(qū)、引進(jìn)物流企業(yè)為突破口，全力打造川中現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。
打造綠色人居環(huán)境，彰顯生態(tài)化、人性化。他們通過實施“五創(chuàng)”聯(lián)動、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和生態(tài)文明 “四大工程”，努力把遂寧打造成宜居宜業(yè)的生態(tài)人文城市。目前該市已榮獲中國觀音文化之鄉(xiāng)、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國綠化模范城市、國家級生態(tài)示范區(qū)等10張國家級名片，創(chuàng)建成省級環(huán)保模范城市、省級森林城市。
構(gòu)建“綠色發(fā)展”的社會生態(tài)
在推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，遂寧市緊緊圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、打造綠色人居環(huán)境出招立言，形成了體制機(jī)制作保障、產(chǎn)業(yè)政策為引領(lǐng)、輿論宣傳氛圍濃的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，構(gòu)建起了“綠色發(fā)展”的社會生態(tài)。
以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為統(tǒng)攬，舉全市之力推動。遂寧將綠色經(jīng)濟(jì)確立為核心發(fā)展戰(zhàn)略后，繼續(xù)深入研究實現(xiàn)綠色發(fā)展的具體路徑和形式，先后編制了《遂寧市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《遂寧市綠色發(fā)展行動計劃》、《遂寧市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》、《遂寧市生態(tài)承載力測量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以及發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)的一批專項規(guī)劃。
完善綠色經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)力導(dǎo)向綠色發(fā)展。他們制定實施了《遂寧市產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，按照綠色標(biāo)準(zhǔn)，清理重建項目庫，調(diào)整選擇目標(biāo)企業(yè)，嚴(yán)把進(jìn)入審查關(guān)，大大提高了準(zhǔn)入門檻。近年，經(jīng)他們否決和婉拒的“三高”項目就達(dá)60多個。同時，他們綜合運(yùn)用財稅、投資、信貸和土地供給等政策手段，積極支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，限制和淘汰落后產(chǎn)能，建立起了政府有效調(diào)節(jié)市場主體、企業(yè)自覺推進(jìn)綠色發(fā)展的機(jī)制。
建立綠色指標(biāo)體系，嚴(yán)格實行考核檢查。他們建立和完善了綠色考核制度，層層簽訂節(jié)能減排、綠色發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，年終檢查，獎懲逗硬，“一票否決”；每年縣區(qū)政府和市級相關(guān)部門都要向市政府報告目標(biāo)完成情況，市縣政府也要向本級人大報告目標(biāo)完成情況。同時，他們積極探索建立綠色GDP統(tǒng)計核算體系，經(jīng)過對《遂寧市綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系》研究課題反復(fù)評審，一個包含經(jīng)濟(jì)增長、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量和社會福利的綠色發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系已基本成型。
綠色經(jīng)濟(jì)效果初見
持續(xù)系統(tǒng)的推進(jìn)，使遂寧不再是一個只能從“盆景”中見到綠色的地方，而是一個可以看到大片“森林”的綠洲。從產(chǎn)業(yè)園到人居聚落、從城市到鄉(xiāng)村、甚至從大廈到數(shù)據(jù)，都能看到染上的一層“新綠”。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。2009年，遂寧GDP達(dá)到412億元，較上年增長14.7%，高于全省平均水平0.2個百分點，其中綠色GDP比重達(dá)到45%以上；規(guī)模以上工業(yè)，紡織、食品、化工、機(jī)械配套四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占同口徑工業(yè)增加值的比重，較2006年下降2.8個百分點；電子信息、生物技術(shù)、新型能源等高新產(chǎn)業(yè)異軍突起、迅速壯大，較2006年增長10倍以上。現(xiàn)代物流業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，被中物聯(lián)評為“中國物流實驗基地”，被商務(wù)部評為首批“全國現(xiàn)代物流示范城市”。
低碳、循環(huán)成效明顯，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。2009年，全市萬元工業(yè)增加值能耗達(dá)到2.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)100%，“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到3.76億元；重點工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，主要污染物總量減排提前三年完成“十一五”目標(biāo)，居全省第一。
人居環(huán)境顯著改善，群眾滿意度保持高位。他們在全市三縣兩區(qū)和市直三園區(qū)都建立了垃圾處理場和城市生活污水處理廠，成為全省三個率先實現(xiàn)垃圾處理城鄉(xiāng)全覆蓋的市州之一，成為繼成都之后縣縣都建立了污水處理廠的地市。在全省率先建成環(huán)境監(jiān)測電子信息指揮中心，對企業(yè)、污水處理廠和城市大氣、水質(zhì)實現(xiàn)了在線監(jiān)控。實施的西山飲用水源保護(hù)工程和農(nóng)村安全飲水工程，使城市和農(nóng)村集中式飲用水源100%達(dá)標(biāo)。
踐行科學(xué)發(fā)展觀的啟示
遂寧發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的實踐，實質(zhì)就是踐行科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。他們的成功探索作為科學(xué)發(fā)展的生動體現(xiàn)和有力展示，給了我們很多有益的啟示。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是遂寧實現(xiàn)發(fā)展“快”和“好”有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵。他們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，雖然淘汰了一些落后生產(chǎn)力，放棄了一些轉(zhuǎn)移落戶項目，看似影響了發(fā)展速度，但引入高新企業(yè)和提高原有企業(yè)素質(zhì)產(chǎn)生的倍增效率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超量彌補(bǔ)了減少落后產(chǎn)能的總量，并為長遠(yuǎn)發(fā)展打下更堅實的基礎(chǔ)。這種轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的 “好中求快”、“快中求好”，使遂寧在“加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量”中如魚得水。
堅持求實創(chuàng)新，是遂寧找到適合本地實際的發(fā)展路徑的前提。他們在推進(jìn)發(fā)展中，既堅持一切從實際出發(fā)，不搞脫離實際的“逼到牯牛下兒”，又積極創(chuàng)造條件，跳起摸高、超越自我，從劣勢中看到優(yōu)勢，從感覺良好中體味危機(jī)，用全新的思維和寬廣的眼界認(rèn)識自己、把握機(jī)遇、探尋路子。這種立足實際求發(fā)展、跳出自我求突破和有所為有所不為的理念和方法，使遂寧在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地中路正風(fēng)順。
持續(xù)系統(tǒng)推進(jìn)，是遂寧綠色經(jīng)濟(jì)初成“正果”的保證。他們在推進(jìn)綠色發(fā)展中，不是因面臨的問題堆積如山、“積重難返”繞道而行、半途而廢，或搞“應(yīng)景之作”、“虛晃一槍”，而是以壯士斷腕的決心和科學(xué)務(wù)實的方法大力推進(jìn)、精心操作。這種咬定青山不放松和敢于“破”、善于“立”的勇氣和智慧，使遂寧在這場異常艱巨的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和突破既有利益格局的革命中克難制勝、初戰(zhàn)告捷。
（作者單位：四川省委政策研究室調(diào)研組）