東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有很大互補(bǔ)性,但在對(duì)外開(kāi)放的層面上,各地又因?yàn)楦髯缘膬?yōu)勢(shì)不同而程度不一。 
　　遼寧沿海,對(duì)日、韓以及東亞其他區(qū)域具有優(yōu)勢(shì),吉林對(duì)韓合作的空間比較大,黑龍江憑借與俄羅斯漫長(zhǎng)邊境線和長(zhǎng)期的對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì),成為國(guó)內(nèi)對(duì)俄貿(mào)易的主導(dǎo),而滿洲里作為內(nèi)蒙古東部的重要城市,也因?yàn)閷?duì)俄貿(mào)易而成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)。
　盡管東北三省一區(qū)之間對(duì)外開(kāi)放的對(duì)象、程度并不一致,但近日東北四城市《合作協(xié)議》的簽訂,從制度上保證了區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略合作的可能性,因此,東北區(qū)域一體化的腳步將會(huì)越來(lái)越快。 
　　日前,主題為“共享遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展開(kāi)發(fā)開(kāi)放重大機(jī)遇,全面提升東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平”的第六屆東北四城市（4+4）市長(zhǎng)峰會(huì)在大連市落幕。會(huì)上,哈爾濱代市長(zhǎng)林鐸、長(zhǎng)春市市長(zhǎng)崔杰、大連市市長(zhǎng)李萬(wàn)才、沈陽(yáng)市市長(zhǎng)陳海波和鞍山、吉林、齊齊哈爾、滿洲里四市的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)簽署《關(guān)于共同提升東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平的戰(zhàn)略合作協(xié)議》。
　　根據(jù)這一協(xié)議,各城市要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),在產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、要素流動(dòng)與調(diào)劑、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共同建設(shè)與改造、打造招商共同體等領(lǐng)域開(kāi)展全面合作,促進(jìn)東北地區(qū)從有限開(kāi)放向全面開(kāi)放轉(zhuǎn)變。通過(guò)強(qiáng)化大連-沈陽(yáng)-長(zhǎng)春-哈爾濱這一區(qū)域發(fā)展主軸,推動(dòng)?xùn)|北“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,建立我國(guó)參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前沿平臺(tái),在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上融入東北亞和全球經(jīng)濟(jì)體系。
　　此舉,被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是東北地區(qū)走向全面開(kāi)放的標(biāo)志。
　　“十推進(jìn)”引領(lǐng)東北大開(kāi)放
　　據(jù)介紹,峰會(huì)上,來(lái)自遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古4個(gè)省區(qū)的8位市長(zhǎng)簽署的《關(guān)于共同提升東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平的戰(zhàn)略合作協(xié)議》,被看做是今后東北地區(qū)合作的綱領(lǐng)性文件。與會(huì)各城市的市長(zhǎng)承諾,將發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),在10個(gè)方面實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作,共同推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。
　　根據(jù)協(xié)議,各城市間要在產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、要素流動(dòng)與調(diào)劑、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共同建設(shè)與改造、對(duì)外窗口共同利用與優(yōu)惠服務(wù)、招商共同體的打造、旅游休閑聯(lián)合體及東北旅游線路的銜接、產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位等領(lǐng)域方面實(shí)現(xiàn)全面合作,在東北地區(qū)大開(kāi)放中發(fā)揮主導(dǎo)作用,加快推進(jìn)東北老工業(yè)基地的全面振興。
　　根據(jù)這樣的思路,今后,東北地區(qū)要推進(jìn)連接?xùn)|北腹地的綜合運(yùn)輸通道建設(shè),打造高效便捷的東北中部通道（大連-哈爾濱-佳木斯-同江）、東北東部通道（大連-丹東-圖們-撫遠(yuǎn)）和東北西部通道（錦州-阜新-內(nèi)蒙古）,密切沿海與腹地的聯(lián)系。推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊等“四大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進(jìn)內(nèi)陸港與口岸之間快速通關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)亞歐大陸橋建設(shè),完善陸、海、空“三位一體”高效便捷的物流通道體系,構(gòu)建綜合性物流網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)落戶大連的境外金融機(jī)構(gòu)向腹地城市輻射布局。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,支持臨港企業(yè)與內(nèi)陸企業(yè)互設(shè)“窗口”和統(tǒng)籌布局。推進(jìn)區(qū)域旅游合作,整合旅游資源。推進(jìn)各城市在服務(wù)外包人才交流、舉辦軟件信息服務(wù)交易會(huì)、軟件企業(yè)拓展發(fā)展分公司等方面的相互支持與合作。推進(jìn)各城市在大型成套設(shè)備、汽車(chē)及零部件、船舶、農(nóng)業(yè)深加工以及其他高附加值產(chǎn)品的出口。
　　與會(huì)的市長(zhǎng)在《協(xié)議》中承諾,要充分利用遼寧沿海港口優(yōu)勢(shì)和東北各邊境口岸優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新合作方式,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上融入東北亞乃至全球經(jīng)濟(jì)體系。
　　黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)的一位專家表示,東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有很大互補(bǔ)性,但在對(duì)外開(kāi)放的層面上,各地又因?yàn)楦髯缘膬?yōu)勢(shì)不同而程度不一。遼寧沿海,對(duì)日、韓以及東亞其他區(qū)域具有優(yōu)勢(shì),吉林對(duì)韓合作的空間比較大,黑龍江憑借與俄羅斯漫長(zhǎng)邊境線和長(zhǎng)期的對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì),成為國(guó)內(nèi)對(duì)俄貿(mào)易的主導(dǎo),而滿洲里作為內(nèi)蒙古東部的重要城市,也因?yàn)閷?duì)俄貿(mào)易而成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)。東北三省一區(qū)之間對(duì)外開(kāi)放的對(duì)象、程度雖然并不一致,但此次《協(xié)議》的簽訂,從制度上保證了區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略合作的可能性,因此,東北區(qū)域一體化的腳步會(huì)越來(lái)越快。
　　用國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)城市間合作
　　2009年7月1日,國(guó)家正式批復(fù)了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》,使得東北地區(qū)在繼2003年“東北老工業(yè)基地改造”國(guó)家戰(zhàn)略之后,同時(shí)又擁有了兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。
　　然而,東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓市長(zhǎng)們相信,這樣的規(guī)劃,是針對(duì)整個(gè)東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體,而不是單純給遼寧、吉林兩個(gè)省份的。因此,在市長(zhǎng)峰會(huì)上,諸位市長(zhǎng)的共識(shí)是:區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)體之間的合作是必然趨勢(shì),而且合作中充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
　　林鐸,剛剛從北京西城區(qū)任上受命來(lái)到哈爾濱任市委副書(shū)記、代市長(zhǎng),談起《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,他使用了“近水樓臺(tái)”的說(shuō)法——國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略對(duì)東北地區(qū)的拉動(dòng)作用毋庸置疑,東北地區(qū)各城市也必將因?yàn)椤敖�水樓臺(tái)”而首先從這個(gè)規(guī)劃受益,從而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更為緊密。
　　面對(duì)大機(jī)遇,如何利用好,成為考驗(yàn)各個(gè)城市主政者的必答題。
　　長(zhǎng)春市市長(zhǎng)崔杰在發(fā)言中表示,長(zhǎng)春對(duì)外開(kāi)放能夠形成今天這樣的局面,得益于找到了一種適合內(nèi)陸城市的開(kāi)放模式。但“隨著初級(jí)階段的結(jié)束,長(zhǎng)春對(duì)外開(kāi)放亦急需轉(zhuǎn)型升級(jí)”,在如何轉(zhuǎn)型的論述中,崔杰使用的是“繼續(xù)”這個(gè)限定詞——產(chǎn)業(yè)定位、市場(chǎng)方向、引進(jìn)內(nèi)容都要將以往優(yōu)勢(shì)繼續(xù)下去,在其基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)和拓展。
　　分工協(xié)作成為區(qū)域合作共識(shí)
　　《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》給東北各個(gè)城市都帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇,然而,東四省區(qū)因?yàn)閰^(qū)位、歷史等原因,在對(duì)外開(kāi)放上,還有著同質(zhì)化的成分,如何避免“一窩蜂”,市長(zhǎng)峰會(huì)達(dá)成的一致意見(jiàn)是:分工協(xié)作。
　　大連市市長(zhǎng)李萬(wàn)才在發(fā)言中提出,要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)港口物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí),要打造共同招商平臺(tái)、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、建立有效合作機(jī)制。長(zhǎng)春市市長(zhǎng)崔杰發(fā)言中提出了“整體打包廣告形象”的做法。崔杰認(rèn)為,應(yīng)該加強(qiáng)東北中心城市的整體宣傳,在重要媒體上進(jìn)行聯(lián)合推介和促銷,提升東北對(duì)外開(kāi)放的整體形象。
　　有經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為,對(duì)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)體而言,所謂合作,不僅是“在一起”,更在于“拆開(kāi)來(lái)”。東北各城市間因?yàn)榘l(fā)展的不平衡,因此,當(dāng)合作成為必然,沿海、沿邊和內(nèi)陸城市首要思考的當(dāng)是“如何差異開(kāi)來(lái)”。在這一點(diǎn)上,與會(huì)的市長(zhǎng)達(dá)成的一致意見(jiàn)是:東北地區(qū)各城市的合作,應(yīng)實(shí)行差異化戰(zhàn)略,建立科學(xué)合理的分工協(xié)作體系,形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏的對(duì)外開(kāi)放新格局。
　　據(jù)介紹,在全國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架中,東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)機(jī)制等諸多方面的相似性是少有的。作為一個(gè)比較完整的地域經(jīng)濟(jì)單元,各城市間存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系和依賴性。吉林市常務(wù)副市長(zhǎng)趙靜波提出,一方面,要從各城市市場(chǎng)導(dǎo)向最強(qiáng)、發(fā)展前景最優(yōu)的行業(yè)做起,盡快建立區(qū)域性的生產(chǎn)要素和商品流通大市場(chǎng)。另一方面,要立足實(shí)際資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)自身定位,培育錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的嶄新格局。
　　在這樣的前提下,合作過(guò)程中,各城市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),再利用不同的優(yōu)勢(shì),合作對(duì)外開(kāi)放,這種“合、分、合”的模式被媒體提出,認(rèn)為可為東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作借鑒。
　　根據(jù)這樣的思路,本次峰會(huì)戰(zhàn)略合作協(xié)議提出,要擴(kuò)大齊齊哈爾等物流二級(jí)節(jié)點(diǎn)布局規(guī)模。
　　而此前,黑龍江省也對(duì)外公布了一份高達(dá)千億元規(guī)模的交通建設(shè)規(guī)劃,專家表示,通過(guò)打造不同層級(jí)的物流節(jié)點(diǎn),提高區(qū)域內(nèi)物流業(yè)發(fā)展整體水平,保證與各物流節(jié)點(diǎn)之間順暢連接,是東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不可或缺的平臺(tái)基礎(chǔ)。
　　對(duì)俄合作前途無(wú)限
　　在東北,談到對(duì)外開(kāi)放,對(duì)俄合作是繞不開(kāi)的根本性話題。
　　哈爾濱代市長(zhǎng)林鐸認(rèn)為,對(duì)俄沿邊大開(kāi)放作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局中的重要組成部分,對(duì)于促進(jìn)東北地區(qū)的務(wù)實(shí)合作,加快推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興意義重大。
　　東北地區(qū)有著對(duì)俄開(kāi)放合作的不可或缺的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì),僅黑龍江省與俄羅斯就有著3000多公里的邊境線和25個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)俄口岸,而俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)腹地遼闊,經(jīng)濟(jì)潛力巨大。中俄雙方在投資、貿(mào)易、科技等方面有待拓展的合作領(lǐng)域眾多,合作潛力巨大。
　　林鐸認(rèn)為,東北各城市加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作,不僅可以促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)步伐,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌,而且可以彌補(bǔ)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度較低的“短板”,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)俄合作還可以進(jìn)一步完善東北地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局,使東北地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)布局更為完整。
　　對(duì)俄合作,也被林鐸看做是有助于破解東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題的一個(gè)重要手段。他認(rèn)為,東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,發(fā)展速度較快,對(duì)資源、能源的需求旺盛,在此方面與俄羅斯互補(bǔ)性很強(qiáng)。擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作,可以在很大程度上破解制約東北發(fā)展的資源、能源不足和原材料成本較高等問(wèn)題,并帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)就業(yè),保障和支持東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　正是因?yàn)閷?duì)俄合作對(duì)東北地區(qū)有著如此巨大的作用,本次東北四城市（4+4）市長(zhǎng)峰會(huì)決定,第七屆東北四城市市長(zhǎng)峰會(huì)將于2011年在哈爾濱市舉行,其主題是“加強(qiáng)區(qū)域合作,發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),攜手共促對(duì)俄沿邊大開(kāi)放”。