□ 本報(bào)記者張艷
    隨著物流業(yè)的發(fā)展，物流公共信息平臺(tái)的建設(shè)，逐漸受到了各級(jí)政府的高度重視。在國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》 （下稱(chēng) “國(guó)九條”）中，再次提到“推動(dòng)區(qū)域內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)等共享共用�！倍�此前的“國(guó)八條”，也將推進(jìn)物流信息資源開(kāi)放共享，作為了重要建設(shè)內(nèi)容之一。
    在多項(xiàng)政策的強(qiáng)力支撐下，我國(guó)的物流公共信息平臺(tái)，有望迎來(lái)新一輪建設(shè)高峰期。但專(zhuān)家認(rèn)為，公共信息平臺(tái)，作為一個(gè)公共服務(wù)性設(shè)施，想要得到更好的發(fā)展，需要政府給予更多的引導(dǎo)和支持。
良性循環(huán)未現(xiàn)
    作為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基石，物流信息化的最終目的是促進(jìn)信息共享，以減少由于信息不對(duì)稱(chēng)而造成的資源、成本浪費(fèi)。為此，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，撥付專(zhuān)項(xiàng)扶持基金來(lái)扶持物流信息化的建設(shè)。
    然而，作為物流信息化建設(shè)內(nèi)容中，最具挑戰(zhàn)性的公共平臺(tái)建設(shè)，因其建設(shè)過(guò)程中的巨大難度——各地方、區(qū)域間難以互聯(lián)互通、資源共享，而一直未找到理想的發(fā)展運(yùn)營(yíng)模式。
    眾所周知，物流公共信息平臺(tái)的范圍越大，其整合的資源就越多，對(duì)行業(yè)和社會(huì)的貢獻(xiàn)也越大，也就越能發(fā)揮其作用。而目前的許多公共信息平臺(tái)，尤其是地方政府投資建設(shè)的平臺(tái)，卻存在著彼此不能互聯(lián)互通、資源無(wú)法共享的現(xiàn)象，形成了新的信息孤島，嚴(yán)重制約著物流公共信息平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展，限制了平臺(tái)規(guī)模性增長(zhǎng)。因此，要打破這種條塊分割，建立互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物流信息平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展。
    據(jù)記者調(diào)查，近幾年，各級(jí)政府已經(jīng)投入了大量資金，各地區(qū)域性、全國(guó)性的平臺(tái)紛紛上馬。而在“國(guó)九條”等政策的積極鼓勵(lì)下，可能還會(huì)有更多的資金投入到物流信息公共平臺(tái)建設(shè)上來(lái)。
    盡管投資熱度不減，但到目前為止，成功的案例卻很少，尤其能在商業(yè)模式上成功的更少。我國(guó)物流公共信息平臺(tái)，至今尚未進(jìn)入良性循環(huán)軌道。
政策帶來(lái)契機(jī)
    在此種情況下，業(yè)界熱切期盼能夠從國(guó)家層面對(duì)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行全面部署。也因此，“國(guó)九條”一出，立即在業(yè)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。但是，究竟該如何落實(shí)“國(guó)九條”，加快物流公共信息平臺(tái)健康發(fā)展，對(duì)于政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)來(lái)說(shuō)，都需要進(jìn)一步探索。
    根據(jù)投資主體、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和作業(yè)方式的不同，我國(guó)的物流公共信息平臺(tái)可以分成三類(lèi)：一類(lèi)是由政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)的以提供公共服務(wù)為目的的平臺(tái)；一類(lèi)是由商業(yè)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商業(yè)平臺(tái)；還有一類(lèi)是政府和企業(yè)共同出資的建設(shè)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)。
    業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，政府類(lèi)平臺(tái)由于其具有的公共性特質(zhì)，而更加值得關(guān)注。如今遍布全國(guó)的大大小小的物流公共信息平臺(tái)有上千家，其中魚(yú)龍混雜，信息雖然豐富，但真?zhèn)文�辨、良莠不齊。與此同時(shí)，對(duì)于那些技術(shù)和資金實(shí)力較弱的中小型物流企業(yè)來(lái)說(shuō)，自行搭建物流平臺(tái)也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，政府類(lèi)平臺(tái)成為被寄予厚望。
    此次“國(guó)九條”也明確提出，要“推動(dòng)信息平臺(tái)的共享共用”，矛頭直指平臺(tái)互聯(lián)互通的本質(zhì)。業(yè)內(nèi)人士，也希望能借“國(guó)九條”之機(jī)，使制約平臺(tái)發(fā)展的這一瓶頸問(wèn)題得到解決。
    平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的前提，是標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，其核心是交換。為此，有專(zhuān)家建議，在物流信息標(biāo)準(zhǔn)化的制定上，一定要避免把企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成企業(yè)間的交換標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去在平臺(tái)建設(shè)中，有些地方只注重車(chē)貨交易信息，服務(wù)功能單一，此外還存在著重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、區(qū)域間不互通等問(wèn)題，這些在平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的制定中，必須得到切實(shí)地解決。
    專(zhuān)家認(rèn)為，政府作為是物流平臺(tái)良性運(yùn)營(yíng)的保障。例如在標(biāo)準(zhǔn)方面，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)來(lái)主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，效率并不高，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)由政府來(lái)主導(dǎo)最有力。對(duì)此，“國(guó)九條”也明確指出，要加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，促進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。
落實(shí)成為關(guān)鍵
    關(guān)于如何落實(shí)“國(guó)九條”的相關(guān)政策，有專(zhuān)家認(rèn)為，需要把握住一些關(guān)鍵問(wèn)題。
    首先要明確政府的角色定位。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)物流裝備專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任戴定一就表示，之所會(huì)出現(xiàn)大量失敗的案例，最根本的原因是政府投資的平臺(tái)沒(méi)有明確定位在公共服務(wù)的基礎(chǔ)上。他認(rèn)為，市場(chǎng)需求是多元化的，因此，在滿(mǎn)足需求的過(guò)程中，商業(yè)平臺(tái)具有寬廣的發(fā)展前景。而現(xiàn)階段要解決的問(wèn)題，是需求中的公共服務(wù)。例如認(rèn)證、數(shù)據(jù)交換、支付與擔(dān)保、糾紛處理、信用體系、定位與跟蹤等。其中的許多內(nèi)容，是需要政府提供的。具體來(lái)說(shuō)，要建設(shè)通關(guān)、商檢、質(zhì)檢、年檢等政府監(jiān)管的整合平臺(tái)，形成一站式服務(wù)；與此同時(shí)，還應(yīng)建設(shè)政府可開(kāi)放的信息查詢(xún)平臺(tái)，提供企業(yè)注冊(cè)、身份證查驗(yàn)、車(chē)牌查驗(yàn)、特殊資質(zhì)查驗(yàn)、交通道路和氣候?qū)崟r(shí)信息等規(guī)范服務(wù)。
    戴定一的觀點(diǎn)，得到了業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，服務(wù)分為公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)——公共服務(wù)是政府的職責(zé)；社會(huì)服務(wù)是中間地帶，可由政府和協(xié)會(huì)一起推；而市場(chǎng)服務(wù)是賺錢(qián)的，必須由企業(yè)來(lái)做�！罢�府要做的，就是應(yīng)該盡快制定一些有利于市場(chǎng)健康發(fā)展的規(guī)則和規(guī)范，這是落實(shí)‘國(guó)九條’的一個(gè)重要方面�！�
    而談到制定規(guī)則和規(guī)范，誠(chéng)信體系建設(shè)一直是業(yè)內(nèi)人士十分關(guān)注的問(wèn)題。通創(chuàng)物流咨詢(xún)公司總裁趙成鋒就表示，物流公共信息平臺(tái)除了要實(shí)現(xiàn)交換功能，還要實(shí)現(xiàn)交易，這才是平臺(tái)發(fā)展的最終目標(biāo)。而目前，我國(guó)市場(chǎng)還不具備支撐公共平臺(tái)交易運(yùn)營(yíng)的物流誠(chéng)信環(huán)境。為此，他建議，政府應(yīng)該盡快建立起運(yùn)輸市場(chǎng)的誠(chéng)信體系，為物流公共信息平臺(tái)發(fā)展提供保障。
    他認(rèn)為，如果誠(chéng)信問(wèn)題解決不了，公共平臺(tái)無(wú)論怎么做，無(wú)論花多少錢(qián)，都是徒勞的。因?yàn)�，目前�?duì)于一些商業(yè)類(lèi)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，由于缺乏有效措施，無(wú)法確保信息的真實(shí)性。所以，其平臺(tái)本身也承擔(dān)不了由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這導(dǎo)致大量商業(yè)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)陷入困境。
    趙成鋒說(shuō)，誠(chéng)信環(huán)境的建立，需要全社會(huì)的共同努力，特別需要政府法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等的共同促成。必要時(shí)，運(yùn)輸管理部門(mén)可以采取一定的強(qiáng)制措施，來(lái)快速推進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)。
    因此，在落實(shí)“國(guó)九條”的過(guò)程中，應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)政府作為的重要性，應(yīng)從全局的角度，全面規(guī)劃、合力部署物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建良性循環(huán)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)平臺(tái)健康有序發(fā)展。