從“十五”末的３∶８８∶９到“十一五”末的１．６∶７４．８∶２３．６，長治郊區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例的變化是該區(qū)近年來“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”的真實(shí)寫照，但高達(dá)７４．８％的二產(chǎn)比重仍是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出問題。
除了宏觀政策提出的新要求外，郊區(qū)本身以低附加值、高能耗值為特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也已無法支撐縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)了解，２００９年是郊區(qū)自２００３年跨越式發(fā)展以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為艱難的一年。而粗放型的發(fā)展模式、超重型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較易受宏觀經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境影響、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，是導(dǎo)致發(fā)展壓力的重要因素。
“郊區(qū)轉(zhuǎn)型，迫在眉睫�！睂�(duì)此，郊區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各行各業(yè)的企業(yè)家已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。正是基于這個(gè)清醒和中肯的認(rèn)識(shí)，“十二五”期間，郊區(qū)以建設(shè)晉東南中部現(xiàn)代制造業(yè)基地、長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、晉東南中部現(xiàn)代商貿(mào)物流基地三大基地為核心內(nèi)容、打造晉東南中部經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的功能定位和發(fā)展布局應(yīng)運(yùn)而生。
園區(qū)引領(lǐng)下的三大基地
按照長治郊區(qū)的規(guī)劃，“十二個(gè)園區(qū)兩場”將構(gòu)成該區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要載體。事實(shí)上，它們也是郊區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的先行軍和實(shí)驗(yàn)田�？|析這十二大園區(qū)的基本定位，均圍繞三大基地的發(fā)展布局展開：
以西白兔循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、首鋼長鋼冶金工業(yè)園、現(xiàn)代電力工業(yè)園為先導(dǎo)，建設(shè)晉東南中部現(xiàn)代制造業(yè)基地；以漳澤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、黃碾—馬廠可持續(xù)發(fā)展工業(yè)生態(tài)示范園、職業(yè)教育園區(qū)為依托，建設(shè)長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；以堠北莊綜合物流園、長邯路汽貿(mào)園、環(huán)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)園、長治新區(qū)服務(wù)園、老頂山神農(nóng)文化生態(tài)經(jīng)濟(jì)園、長北干線農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園為基礎(chǔ)，建設(shè)晉東南中部現(xiàn)代商貿(mào)物流基地�！皟蓤觥�，則指的是全力抓好故縣、長北兩大集貿(mào)市場的改造。 
在郊區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)基地的構(gòu)建中，新型能源化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)尤其是精密鑄造及汽車零部件制造等產(chǎn)業(yè)將成為郊區(qū)的轉(zhuǎn)型方向。其中，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)抓好傳統(tǒng)重型工業(yè)（煤、焦、化、建、冶）的改造提升是重要內(nèi)容，“由于各種歷史因素，郊區(qū)在長時(shí)間的發(fā)展過程中形成了目前的重工業(yè)格局，郊區(qū)的轉(zhuǎn)型并不能在短時(shí)間內(nèi)把這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)丟掉�！苯紖^(qū)發(fā)改局副局長龐偉明告訴記者。據(jù)了解，首鋼和長鋼的合并重組、山西漳澤電力２×１０００ＭＷ超臨界發(fā)電機(jī)組建設(shè)等一批大項(xiàng)目將對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升起到極大促進(jìn)作用。
不過，這些大項(xiàng)目的建成也可能使郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步重型化。值得欣喜的是，郊區(qū)的決策層正從產(chǎn)業(yè)集群化運(yùn)作的角度發(fā)掘新的發(fā)展機(jī)遇，以首鋼與長鋼的聯(lián)合重組為例，他們認(rèn)為如果依托該項(xiàng)目的資源、產(chǎn)品、技術(shù)及品牌諸多方面的優(yōu)勢，郊區(qū)鋼鐵企業(yè)通過合縱連橫形成鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展鋼鐵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造“中西部鋼鐵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地”，對(duì)于解決當(dāng)?shù)劁撹F產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)而配套性差、小而全等問題具有開拓性意義，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的不斷壯大。
更引人關(guān)注的是郊區(qū)“十二五”期間對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的青睞。眼下，落戶于郊區(qū)漳澤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的潞安集團(tuán)太陽能電池板項(xiàng)目第一條生產(chǎn)線已經(jīng)試產(chǎn)成功，這個(gè)項(xiàng)目采用垂直一體化產(chǎn)業(yè)模式，基本覆蓋全部光伏產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)優(yōu)勢明顯，是郊區(qū)構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。此外，該區(qū)還將聯(lián)系自身優(yōu)勢，在生物制藥產(chǎn)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)上謀求突破，并將積極爭取建設(shè)國家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地。據(jù)了解，郊區(qū)已經(jīng)納入規(guī)劃建設(shè)的職業(yè)教育園區(qū)會(huì)集結(jié)長治市所有的職業(yè)教育資源，并且有望與北京大學(xué)合作建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園，無疑將為其未來的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展路徑打造技術(shù)和人才優(yōu)勢。
在現(xiàn)代商貿(mào)物流基地的建設(shè)方面，郊區(qū)已經(jīng)邁出了關(guān)鍵步伐。“無論是從未來的城市定位，還是已有的優(yōu)勢來看，商貿(mào)物流業(yè)都是郊區(qū)‘十二五’的發(fā)展重點(diǎn)。”龐偉明說。根據(jù)規(guī)劃，他們將加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息技術(shù)和扶持政策三大平臺(tái)建設(shè)，突出擴(kuò)大規(guī)模、拓展腹地、增強(qiáng)功能三個(gè)重點(diǎn)，建設(shè)山西東南部物流中心的樞紐。此外，旅游會(huì)展、中介服務(wù)、公共服務(wù)以及房地產(chǎn)業(yè)都將是郊區(qū)未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)，郊區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，炎帝文化、俠義文化、潞商文化、工業(yè)文化、紅色文化等各具特色，這些文化資源將在未來五年得到深入挖掘，從而彰顯“文化漳澤”。
多重保障體系支撐轉(zhuǎn)型之路
在郊區(qū)的初步規(guī)劃中，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以新材料生物醫(yī)藥為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)將構(gòu)成該區(qū)未來的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而且，在規(guī)劃建設(shè)的十二大園區(qū)中，第三產(chǎn)業(yè)分量頗重，轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心不容置疑。但一直以煤、焦、冶、電、化等傳統(tǒng)重型工業(yè)為主的郊區(qū)要完成跨度如此之大的轉(zhuǎn)身，壓力也不容忽視，但郊區(qū)人依然信心滿滿。
信心源于實(shí)力。長治郊區(qū)區(qū)長張治云向本報(bào)記者分析了郊區(qū)轉(zhuǎn)型的三大優(yōu)勢：一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，郊區(qū)已初步形成鋼鐵、電力、煤焦、化工、醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)體系；二是區(qū)位優(yōu)勢，地處太原—石家莊—鄭州大經(jīng)濟(jì)三角中心，交通便捷；三是政策環(huán)境優(yōu)勢，首鋼長鋼合并重組、潞安太陽能電池板等一批大項(xiàng)目的落戶即有賴于當(dāng)?shù)亓己玫恼�策環(huán)境。
基于這些已有的比較優(yōu)勢，郊區(qū)提出了九大戰(zhàn)略，即資源推動(dòng)戰(zhàn)略、品牌牽動(dòng)戰(zhàn)略、項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略、開放驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、科技帶動(dòng)戰(zhàn)略、集群聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略、錯(cuò)位靈動(dòng)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)互動(dòng)戰(zhàn)略以及和諧生動(dòng)戰(zhàn)略，從而保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的順利實(shí)施。
“郊區(qū)轉(zhuǎn)型，目前最迫切的是招商引資。近幾年郊區(qū)在這方面始終抓得很緊，并取得了一些成效。接下來我們要繼續(xù)出臺(tái)一些政策，主要是三個(gè)方面，第一是招商引資的優(yōu)惠政策，第二是項(xiàng)目招商的獎(jiǎng)勵(lì)政策，第三方面是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任機(jī)制。”張治云告訴本報(bào)記者。按照規(guī)劃，“十二五”期間，郊區(qū)的招商引資工作將堅(jiān)持引進(jìn)項(xiàng)目與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群相結(jié)合，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)資金與引進(jìn)智力技術(shù)相結(jié)合的基本思路。并且將圍繞“以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的思想，以跨國公司、國內(nèi)５００強(qiáng)和國內(nèi)民營１００強(qiáng)企業(yè)為引資對(duì)象，實(shí)施重大項(xiàng)目招商；圍繞為長治市十大產(chǎn)業(yè)承接配套服務(wù)與郊區(qū)的五大支柱產(chǎn)業(yè)集群，向上游延伸招商引進(jìn)企業(yè)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，向下游延伸招商引進(jìn)現(xiàn)代物流、銷售網(wǎng)絡(luò)、采購中心等企業(yè)。
項(xiàng)目至關(guān)重要，但有了人才、科技以及資金的力量，項(xiàng)目的落地與做大做強(qiáng)才有真正的保障。對(duì)此，郊區(qū)在“十二五”規(guī)劃中都進(jìn)行了安排部署，區(qū)本級(jí)科研經(jīng)費(fèi)支出在年度財(cái)政支出中占比１．５％；設(shè)立區(qū)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型扶持基金；成立“長治郊區(qū)人力資源開發(fā)委員會(huì)”；建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金……一系列具體且頗富含金量的措施均在規(guī)劃之列。尤其在融資問題上，長治郊區(qū)區(qū)委書記孫宏波已經(jīng)明確提出將突破單純依賴銀行融資的方式。用活金融資本手段，通過投融資模式創(chuàng)新，強(qiáng)力推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型將成為郊區(qū)“十二五”發(fā)展的重要看點(diǎn)。
但對(duì)于重工業(yè)化的郊區(qū)來說，土地、能耗、環(huán)境容量以及資金等諸多問題仍然是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越必須突破的瓶頸因素。如何在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主基調(diào)下，把握自身優(yōu)勢，突破瓶頸制約，將一個(gè)嶄新的漳澤區(qū)交給后來者？五年的時(shí)間，破解這一命題的金鑰匙在郊區(qū)人自己的手中。