“十二五”規(guī)劃綱要分析了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，提出了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標以及實現(xiàn)這些目標的政策措施。今后五年，我國經(jīng)濟增長預期目標為年均增長7%。經(jīng)濟增速調(diào)整的背后，強調(diào)的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。那么，“十二五”期間我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢將會是怎樣的？宏觀經(jīng)濟政策目標轉(zhuǎn)換和調(diào)整的必要性、迫切性和深遠意義在哪里呢？
2010年，按照市場匯率計算，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4400多美元，依據(jù)世界銀行的標準，我國已經(jīng)進入中等收入偏上國家的行列。當今世界，絕大多數(shù)國家是發(fā)展中國家，存在所謂的“中等收入陷阱”問題。所謂“中等收入陷阱”是指當一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，導致經(jīng)濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯的一種狀態(tài)。
一個國家進入中等收入水平后往往面臨許多挑戰(zhàn)。一是收入分配不平等。進入中等收入階段，經(jīng)濟發(fā)展一般伴隨著收入分配差距的擴大，收入分配中存在“劉易斯倒U型曲線”現(xiàn)象，如果沒有有效的制度安排和政策措施，不僅難以改變收入分配狀況，而且可能會引發(fā)經(jīng)濟社會矛盾，使經(jīng)濟陷入停滯。二是城市化進程出現(xiàn)問題。經(jīng)濟發(fā)展的過程也是城市化加快推進的過程，如果基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、住房、公共服務等不能和城市化同步推進，就會出現(xiàn)貧民窟和城市病等問題，影響經(jīng)濟發(fā)展。三是金融體系面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，就需要利率市場化、本幣國際化、資本項目開放等金融體系的改革以促進經(jīng)濟向更高程度發(fā)展，在金融體系改革和調(diào)整的過程中，極易受到外部沖擊的影響，容易出現(xiàn)資產(chǎn)泡沫，拉美債務危機、亞洲金融危機都是例證。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和科技進步受到發(fā)達國家和低收入國家的雙重壓力。一方面，發(fā)達國家在科技、經(jīng)濟、軍事處于優(yōu)勢地位，中等收入國家很難同他們競爭；另一方面，低收入國家有工資低等后發(fā)優(yōu)勢，中等收入國家的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級處于兩面夾擊的險境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分困難。五是人力資本的問題。進入中等收入國家行列后，工資成本開始上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步衰落，高技術(shù)、高技能勞動力將出現(xiàn)短缺，而勞動力的教育和培訓非一蹴而就，人力資本將成為瓶頸。
從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀看，這些問題不同程度存在。具體表現(xiàn)在，我國的核心技術(shù)受制于人，大量關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)依賴進口，科技研發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合還沒有得到有效解決，科技投入對經(jīng)濟增長的貢獻很小。經(jīng)濟增長主要靠物質(zhì)資源投入，資源、環(huán)境壓力不斷加大，部分地區(qū)幾乎沒有環(huán)境承載能力。收入分配結(jié)構(gòu)不合理，財政收入占國民總收入比重不斷上升，企業(yè)特別是某些國有企業(yè)通過壟斷獲得大量利潤，城鄉(xiāng)居民收入占國民總收入比重逐步下降的同時，個人之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間收入差距不斷拉大。人口老齡化加速，社會保障壓力加大。勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總量過剩與部分崗位“招工難”并存，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的專業(yè)人才、技術(shù)人才明顯短缺。
潛在經(jīng)濟增速會降低
從中長期看，一個經(jīng)濟體的增長水平是由資本積累、勞動力數(shù)量和質(zhì)量的提高以及資本和勞動力等生產(chǎn)要素配置和使用效率決定的。在經(jīng)濟增長理論中，除了資本和勞動數(shù)量投入引起的經(jīng)濟增長外，其他因素如技術(shù)進步、人力資本提高、管理水平改善等引起的經(jīng)濟增長都稱作全要素生產(chǎn)率。因此，全要素生產(chǎn)率的高低是決定一個國家經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。如果經(jīng)濟增長主要依靠投資和勞動，就是粗放式的經(jīng)濟，是“只流汗而沒有智慧”的經(jīng)濟；如果經(jīng)濟增長主要依靠全要素生產(chǎn)率的提高，就是集約式經(jīng)濟，是“既流汗又有智慧”的經(jīng)濟。
模型測算表明，在1978年～2010年間，我國經(jīng)濟平均年增長9.9％，增長主要靠資本快速積累推動，全要素生產(chǎn)率提高對我國經(jīng)濟增長的貢獻只有三分之一，遠低于同期美、歐、日等主要發(fā)達國家平均70%的水平。從影響我國的全要素生產(chǎn)率的因素看，經(jīng)濟體制改革帶來的勞動力從低收入的農(nóng)業(yè)部門向高收入的非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移等資源配置效應、對外開放包括利用外資和對外貿(mào)易帶來的技術(shù)外溢效應等是主導因素，分別貢獻了全要素生產(chǎn)率的47%和30%左右，國內(nèi)科技進步和教育投資對全要素生產(chǎn)率提高作用相對有限。
“十二五”期間，從生產(chǎn)要素推動的我國長期經(jīng)濟增長率會有所降低，潛在經(jīng)濟增速估計會從改革開放30年來的10%左右降至9%左右。理由有三點，一是資本積累的速度減慢，我國相當一部分制造業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)技術(shù)缺乏、創(chuàng)新能力弱、投資意愿低，高投資難以維持。二是盡管城市化進程仍在進行中，但受到土地資源、社會保障和公共服務缺乏等制約，農(nóng)民工生活成本高，勞動力從農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度會減慢，由勞動力流動帶來的全要素生產(chǎn)率相對下降。三是國外技術(shù)外溢效應減弱。我國勞動力成本已經(jīng)開始上升，礦產(chǎn)、能源、環(huán)境成本也在提高，加上金融危機后，世界經(jīng)濟復蘇緩慢，出口增速會減慢，通過外經(jīng)和外貿(mào)渠道帶來的技術(shù)外溢效應會減弱。雖然可以通過增加人力資本和自主創(chuàng)新能力，提升我國的全要素生產(chǎn)率，但現(xiàn)階段，經(jīng)濟增速減慢是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實。
要容忍經(jīng)濟增速減慢
從現(xiàn)實情況看，“十二五”期間，把實際經(jīng)濟增長速度維持在7%~9%是可行的、也是必要的。首先，我國有保持較快經(jīng)濟增長速度的現(xiàn)實條件。我國進入中等發(fā)展中國家行列，正處于城市化、工業(yè)化加速時期，汽車、住房、旅游、教育、文化等消費結(jié)構(gòu)不斷升級，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面還有較大的投資需求。只要妥善處理好“中等收入陷阱”問題，就可以釋放出經(jīng)濟增長的巨大動力。其次，“十二五”期間需要一定的經(jīng)濟增長速度。沒有相對較快的經(jīng)濟增長速度，就業(yè)、收入分配、社會保障等各方面的矛盾會更加突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題難以調(diào)整，改革也難以推進。再次，我國進入中等偏上收入國家行列后，經(jīng)濟增速減慢是客觀規(guī)律，對此要有容忍度，不宜盲目追求過高的增長速度。只要把經(jīng)濟增長速度控制在潛在經(jīng)濟增長速度之下，企業(yè)有一定的閑置生產(chǎn)能力，才能迫使企業(yè)加強競爭，優(yōu)勝劣汰，為生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)性配置騰出空間，要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能得到調(diào)整。