解決物流不暢還需探索新的政策思路
2011-5-12 1:11:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
一邊是菜賤傷農,另一邊是菜價高漲,這個現象最近引起輿論高度關注。 5月9日,央視推出系列節目,試圖揭開物價高企背后的成因。節目第一期披露,2010年中國物流總費用占國內生產總值比重約18%左右,比發達國家高出一倍。物流不暢進城難,成為高物價的一個重要推手。
物價高的成因十分復雜,說到底逃不過成本二字。種植成本、貨幣因素不計,幾分錢的菜到了城里價格就翻了幾十倍,問題大抵出在物流環節。倘若扣除合理運輸成本、批發利潤和正常損耗等因素,還有哪個方面會影響物價水平?從大量現實可以確信,滯后的社會管理服務水平也會推高物價,拖住經濟發展的后腿。
以央視這期節目為例,為什么物流堵在了最后一公里?表面看是物流不暢、中間環節多的原因,究其實質就是一個社會管理水平低下的問題。物流不暢的一個重要原因是進城難,而進城難則是因為城市貨車限行等政策所致。貨車限行的主要理由是擔心加劇市區道路擁堵,這個說法看似成立,但是相關部門有沒有想到:在進城貨物總量不變情況下,貨車化大為小豈不是更增加了道路壓力?且不說,這樣還可能提高人貨混裝等違法現象的概率。
貨車限行導致一個客觀結果,就是大量貨物只能靠違法進城跑完最后一公里。但是,這類違法現象居高不下,并不是說明物流公司多么無視法規,而恰恰反映了相關部門的管理水平。
例如,北京每年有兩億多噸城市貨物配送,可百分之七八十卻靠違法進城。如此之高的比例,只能證明相關法規在執行層面出了問題。假設法規是硬性不變的,在這種情況下,相關部門完全可以而且也有必要統計監測上述數據,相應調整發放通行證的數量,或者重新規定貨車進城的時間和路線。那么,相關管理部門為何沒有這么做?這要么表明管理部門無視社會發展正常需求,要么就只能說,相關部門根本就是借助政策法規來搞“罰款經濟”。
政府部門搞社會管理服務,在很大程度上和控制紅綠燈的原理差不多。紅燈停綠燈行這是硬性規范,但一個路口如果人流量高或路面寬,就有必要適當延長綠燈時間,否則將會造成行人沒過完馬路就亮紅燈的狀況。這時候,有些人就會因為“被紅燈”而客觀產生違法行為。同樣道理,那么多貨車違法進城大多并非出于本意,而恰是受低下的社會管理服務水平所累。重要的是,所有這些費用最終都將計入物價成本,由老百姓來承擔。因此,由于物流不暢導致物價偏高,從中值得反思的是相關部門的行政能力和管理水平。
實際上,貨車限行并非不可改變的政策理念。正如上述,貨車限行未必能夠減輕城市道路壓力,這是其一。其二,即便對貨車限行,也應考慮總體社會承受能力,而不能任由相關政策打壓日常民生、抬高生活成本,甚至阻礙經濟發展。其三,從中國香港和日本東京等地區的經驗看,不僅不該對貨車限行,反倒應該適當實行貨車優先。例如,東京非但對物流配送的貨車沒有任何限制,配送貨車甚至還可以借用專用公交車道。
至于其他一些推高物價的物流環節,也可從政策層面或社會管理的角度探索解決思路。有政府官員曾強調,沒有收費公路模式就沒有現在的經濟發展。問題是,當這個因素已經到了影響經濟發展的程度,是否還有理由任其延續下去?全世界的收費公路大部分在中國,這是一個嚴峻的事實。如何緩解由此導致的經濟民生壓力,亟待有關各方合力破題。