上世紀90年代，公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費現象十分嚴重，不僅極大增加了物流成本，還造成民怨沸騰。因此，從1994年起，國家開始對公路三亂不斷進行治理，但治理17年之后，公路三亂仍然非常嚴重，全國每年的公路罰款據稱可能高達4000億元。（5月12日《新京報》）

　　就在前幾年，國糾辦在全國各地巡視時發現，公路“三亂”有所好轉，人民群眾對公路“三亂”的投訴也有所降低，我們的確看到了公路交通部門一些實實在在的措施，諸如：一些等級公路的收費站撤除了、全國各地也設置了綠色通道、收費站車輛達到相應長度就不再收費，一律放行等措施，讓群眾看到公路收費亂象確實有所好轉，似乎真的已經不存在公路“三亂”的現象了。然而，一段時間之后呢？公路“三亂”又一次抬頭，再次成為人們關注的焦點。

　　物價在不斷地上漲，當人們把矛盾和視線逐漸從“公路”“三亂”轉移后，一些部門似乎又開始蠢蠢欲動。或為小團體利益，增加本部門收入，或者以罰代法，以為通過這樣的手段可以煞住違法違章行為，我以為，這種“以罰代法”的做法無異于“飲鴆止渴”。

　　“以罰代法”讓人們降低了對法律敬畏。法律面前人人平等，法律說穿了是為人民群眾服務的，我們應該在宣傳法律精神上多做文章，讓人人遵守法律，做一名社會良好秩序的維護者。但我們一些行政執法部門卻不是這樣，沒有從源頭上去幫助群眾理解法律和遵守法律，而是“以罰代法”，罰過了事。至于如何防范、如何治理不去多想，其本意也只是罰款而已。那么就出現了一些人確誤解，就認為我們執法部門就是為罰款而罰款，法律也就是把罰款為終極目標。無形之中，給人的錯覺就是“以罰代法”，長此以往，法律的威嚴就會蕩然無存。

　　“以罰代法”使一些人膨脹了私欲，甚至會誘發犯罪。因為“以罰代法”最終是與利益相關，于是，一些人在巨大的利益面前再也禁不住誘惑。或為了本部門的利益，或為了個人，一些人就會動起了其它的歪腦筋，使一些人的私欲急劇膨脹。根據這幾年各地查處的案件來看，一些與交通相關的部門就將這些罰沒收入作為“小金庫”，為一些領導腐敗建立了一個“平臺”。而一些交警部門也是如此，不僅為下面交警下達罰款任務，以解決資金不足的缺口。甚至極少數交警為某些運輸公司在某個區域內不遭罰款作擔保，而私自收取老板的“擔保費”。當然，還有許多形形色色與利益掛鉤的不良行為，其禍根皆由利而起。“無利不起早”，由于與利益沾上邊，“罰款”可以增加單位職工福利、可以為少數領導吃喝玩樂提供經濟來源、完成“罰款”任務就會多拿資獎金“多勞多得”，甚至私設“小金庫”產生腐敗行為等。一些人就會打著法律的幌子，肆意地歪曲法律，故意為群眾設下圈套，于是，腐敗由是產生，矛盾因而產生，穩定因此不穩！

　　“以罰代法”增加了群眾的負擔，這種做法打擊和傷害了群眾的積極性，甚至使一些物流處于停滯狀態，對于一些地方經濟發展和行業的復興是個傷害，這無疑是“涸轍而漁”的做法。由于高額的罰款迫使一此物流無法正常運轉，于是一些地方的商品或產品也無法運輸出去，使得一些產業慘遭損失，嚴重損害了群眾的利益，遏制了地方經濟發展勢頭。于是，經濟都遭到戧害，水都被抽干，魚何以存？

　　今天是依法行政的時代，也是人性化執法的時代，二者如何做到統一，既要考慮群眾的需求，又要考慮法律的嚴肅，就看我們的出發點是什么。如果從群眾的利益出發，幫助群眾積極想辦法，解決實際困難，堅持做到“以人為本、執政為民”，我們就不會“以罰代法”，甚至設置陷井坑害百姓，如果“以罰代法”，既想取得利益，又想以此達到整肅法律的效果，那只是“飲鴆止渴”而已！