城市“最后一公里”配送系統，與供水、供電、供氣和公交系統一樣，是保證城市正常運轉、工商企業平穩運行、百姓民生和諧生活的動脈系統。解決好“最后一公里”城市配送問題，對降低流通費用、平抑物價、改善民生、改善城市交通擁堵、緩解城市環境污染、推動工商企業發展乃至鄭州都市區建設都具有非常重要的意義。
    針對當前鄭州市城市配送發展還不太理想的情況，提出如下建議。
    （一）政策性扶持“共同配送模式”
    物流行業是一個存在顯著規模經濟效應的行業，只有通過不斷的整合各種資源，實現高度集約化才能降低企業和社會的成本，而共同配送則是實現城市配送高度集約化的首選。不同企業通過共同配送運作和網絡信息的有效組織，將貨物和商品共同集中在一起進行運輸，一方面提高單車裝載率，提高物流效率；另一方面削減在途運行車輛，去除多余的交錯運輸，緩解汽車運輸對交通和環境的壓力。
    建議：在政府的引導下，組織商貿、物流等相關企業開展鄭州城市共同配送工程，支持企業建設具有公共性質的共同配送物流中心和組織平臺，政策性扶持參與共同配送模式的相關企業，對參與共同配送模式的企業給予一定的稅收或資金支持。
    （二）建設城市配送運輸裝卸專用停車位
    在大型商場附近建設適應物流需求的裝卸、交通基礎設施。城市的大型商場是城市功能的重要組成部分，但是部分大型商業企業缺乏貨物接收的基礎設施，對周邊交通狀況形成較大負面影響，有的沒有專用的貨物接收停車場，卸貨貨車經常在周邊道路排隊，嚴重影響交通和物流效率。
    建議：商業設施應設立專用的、符合周邊環境道路規劃的物流配送車輛的等待區域，同時做好物流車輛進出的交通行駛規劃；商業企業內部要設有足夠的接貨區和接貨人員，以減少貨車對道路的擠占。
    （三）完善市內配送貨車通行證的發放
    現階段，對貨運車輛實行的通行限制，包括限制區域、限制時段等，對減少鄭州市中心城區的交通流量、保障城市道路暢通起到了積極的作用。但與此同時，這些限制性政策也在一定程度上制約了城市配送的發展，難以適應經濟社會快速發展的客觀需要。比如，現行通行政策限制貨運車輛在中心城區的日間通行，但實際上商業配送需求和包裹快遞需求卻主要發生在白天，且需要配送和快遞服務的超市、賣場、便利店與商務樓宇又以中心城區居多，由此導致了客車載貨、通行證黑市交易等違規行為的滋生和蔓延，進而加大了執法難度，不利于市場秩序的建立。在新的發展形勢下，有必要重新審視鄭州的貨運通行政策。
    建議：調整通行證發放方式，對市內配送貨車通行證設定準入資格。對擬申請城市配送的物流企業，按照國家物流企業A級綜合評估標準進行評估，評估不達標的企業不予發放通行證。設定準入資格，既可以防止投機，實現道路稀缺資源的有效配置，也有利于引導企業提高運作效率、實現城市配送行業的優勝劣汰。
    （四）進一步加強貨運資質與車輛管理
    運輸貫穿城市配送的整個流程，這一環節不僅直接影響到配送物流的總體效率和服務水平，還關系到城市道路資源能否得到有效利用，有必要從源頭抓起，加強從事配送物流運輸的企業資質管理與車輛標準管理，保障物流配送的安全性與高效性。
    建議：一方面，要加速淘汰能耗高、排放差、性能低下的貨運車型，鼓勵貨運企業使用各種先進的專業化、特種化、廂式化貨運車輛，發展承運冷藏、恒溫等專用車輛，推行危險品、特殊商品運輸車輛廂式化、罐體化；另一方面，要結合貨運通行政策調整，加大對客運面包車改裝載貨、貨車超載等違章行為的整治力度，規范道路通行秩序，保障道路通行安全。
    （五）從托盤標準化著手迅速啟動物流配送標準化進程
    商業配送一端連接上游制造、一端連接下游銷售，是連接多個發貨方與多個收貨方、有眾多市場主體共同參與的業務活動。不同的市場主體遵循的是不同的游戲規則，因此不可避免地會在商業配送中產生配合不當、資源損耗、效率低下等問題，從而影響商業配送的總體效率和服務水平。標準化是解決這些問題、提高配送效率的有效途徑，日本在推動物流發展伊始就實施了“托盤計劃”，通過制定和推廣托盤的統一標準，大大提高了物流運作效率。
    建議：從大型連鎖超市的托盤標準化著手，推動貨架、倉庫、車輛、包裝、配送作業等全方位標準化，減少貨物裝卸、存放、發送等環節因規格不一而造成的時間和設施的不當占用，加速貨物周轉，提高設施利用率。
    （六）大力引導物流企業提高信息化水平
    信息化是提高物流效率的重要途徑，也是物流企業提高競爭力與服務水平的關鍵。對于城市配送企業來說，信息化水平體現在兩個層面，一個是自主開發的信息系統及其運作效果，主要指針對企業經營特點、整合企業內部資源、構成企業核心競爭力的物流配送信息系統；另一個則是通用信息技術與裝備的應用，包括條碼技術、射頻技術、GPS定位系統等等。前者具有專用性，是物流配送企業發展到較高水平而產生的信息化需求，而后者則具有通用性，是物流配送行業提高整體發展水平的必然要求。
    建議：進一步鼓勵大型物流配送企業共同開發城市配送公共信息平臺，政府給予一定專項資金引導或補貼。另一方面，大力推廣成熟度較高的物流信息技術與裝備在物流配送行業中的應用，全面提高物流配送的信息化水平。
    （七）完善城市配送的管理體制，充分發揮行業組織作用
    對于城市配送物流這樣市場化程度高且社會效益顯著的民生型行業，不僅需要政府運用法規手段加強監管，更需要行業本身進行自律，通過物流行業協會組織，規范市場秩序，維護行業利益，協助政府做好政策及規劃的落實。
    我們建議：切實發揮物流、商貿等行業協會的行業管理職能。政府相關部門將適合行業協會的職能和工作，如企業評估、行業標準制定、行業規范自律等相關工作，授權或委托行業組織完成，逐步實現物流行業主管部門、交通等職能管理部門和行業協會共同管理的模式。