□本報記者張穎川
    在我國，關于 “上有政策，下有對策”的事情有很多，國家相關部委在清理公路收費問題過程中遇到這種情況也不罕見。近日，交通運輸部、國家發改委、財政部、監察部、國務院糾風辦聯合下發的禁止將政府還貸公路違規轉讓或劃轉成經營性公路的通知，就是針對我國政府部門在清理收費公路過程中，一些地方為了繼續收費而將已經或即將到收費年限的公路，違規轉讓或采取行政措施轉成經營性公路進行建設和管理的問題進行全面整頓。
    其實，作為公路 “三亂”之一，亂收費痼疾由來已久，也一直是國家重點打擊對象。從1994年開始，有關部門就已經治理公路 “三亂”，期間也出臺了很多政策措施。特別是去年以來，國家治理公路亂收費的力度尤大。去年5月份，交通運輸部、公安部、國務院糾風辦等多個部門曾聯合發文，部署2011年治理 “三亂”工作要點，強化治理公路亂設卡、亂罰款、亂收費現象。6月，交通運輸部等五部委圍繞公路的超期收費，通行費標準過高以及不合理收費三方面又開展了為期一年的收費公路專項清理工作。
    然而，這些轟轟烈烈的舉措，目前來看不但未見明顯成效，反而是亂收費、變相收費現象在一些地方愈演愈烈。《收費公路管理條例》早就明確規定：政府還貸公路不得超過15年，經營性公路不得超過25年，西部地區各自還可延長5年。可在很多地方，不僅超期收費公路異常普遍，而且不少 “政府還貸公路”早就還清了貸款，卻遲遲不愿終止收費。正所謂 “上有政策，下有對策”，為了延長公路收費期，地方部門就變著法兒收費，暗渡陳倉將 “政府還貸公路”都給轉讓成 “經營性公路”，個別地方還以搭建公路建設融資平臺為由，繼續進行違規轉讓或變更收費權屬。國家出臺的一系列政策，根本得不到貫徹執行。
    就拿廣東省來說，廣東是全國最先采用 “貸款修路，收費還貸”修建收費公路的省份，也是最早通過轉讓政府還貸收費公路收費權融資修建公路的省份，而且是公路收費站過多、過密狀況全國最嚴重的省份之一。究其原因，關鍵問題在于這些收費路橋已經不單純是政府還貸的收費路橋了。許多都在人民群眾不知情的情況下，轉成了含有一部分私有成分的股份制經營性收費路橋。如佛山的三水大橋，目前明明已經收回全部成本，居然還拿著收費51年的 “借口”向政府提出7億元的要價；廣州的 “華南快線”二期、三期依然堅持作為經營性公路融資建設；去年被撤銷的花都5個收費50年的收費站，其公路性質就是典型的 “違規變性為中外合資經營性收費路橋”。
    正在這樣的現實情況下，國家五部委辦又聯合發文，禁止政府還貸公路違規轉讓。該政策能否得到有效執行？
    據記者了解，有關部門曾在2006年暫停收費公路經營權轉讓，隨后又在2008年推出 《收費公路權益轉讓辦法》，明確 “已經超過收費期限2/3不得轉讓”，并將延長期限從10年改為5年。由于該辦法事實上并沒有對政府還貸公路經營權轉讓設置有效障礙，以收取公眾過路費為目的的違規轉讓依舊盛行。去年五部委啟動收費公路專項清理整頓后，很多地方非但未對此提出整改意見，相反卻以體制調整、資產重組、有利融資等名義繼續違規轉讓。如今，五部委關于禁止政府還貸公路違規轉讓的這份通知，與2008年推出的 《收費公路權益轉讓辦法》頗為相似，是否能讓政府還貸公路轉讓停止，目前還不得而知。 “風聲”過后，政府還貸公路轉讓會不會死灰復燃，更無法預料。但是，這種 “上有政策，下有對策”的行為如不能有效遏制，那么公路 “三亂”之風將不知何時才是盡頭！