邵陽地市合并近30年來，實事求是地講，各項事業(yè)得到了全面發(fā)展，取得了一定的成就，但自然因素據(jù)多�？陀^上，國家、省里的投入嚴重不足；主觀上，總感覺缺少全市發(fā)展一盤棋：存在重市本級、輕縣市區(qū)，重穩(wěn)定、輕發(fā)展，重規(guī)劃、輕執(zhí)行，重戰(zhàn)略口號、輕具體措施等不足，對邵陽發(fā)展造成較大影響。因此，要加快邵陽發(fā)展，就必須改變現(xiàn)狀。十二·五規(guī)劃綱要，已謀劃了建設(shè)生態(tài)園林式邵陽的宏偉藍圖，確定了富民強市的總體目標。要成就藍圖，實現(xiàn)目標，縱觀國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，緊扣邵陽實際，展望未來發(fā)展，從全市一盤棋的角度出發(fā)，舉全市之力，強力打造“三園”、“三地”經(jīng)濟社會發(fā)展骨架，推動邵陽經(jīng)濟快速發(fā)展。三園”即：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，生態(tài)文化旅游休閑園，現(xiàn)代物流園�！叭�地”即：農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，來料、來訂單加工基地，人才教育培訓基地。

　　一、總體設(shè)想

　　圍繞建設(shè)生態(tài)國林式城市，實現(xiàn)富民強市目標，邵陽發(fā)展要背靠長株潭，面向珠三角、北部灣、東南亞以及其它國際國內(nèi)市場，在全面實施十二·五規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著力打造“三園”、“三地”經(jīng)濟發(fā)展骨架。

　　（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。堅持生態(tài)環(huán)保原則，將全市現(xiàn)有12個工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一定位為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，各自突出重點，避免重復建設(shè)。市區(qū)寶慶科技工業(yè)園與邵陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合并，統(tǒng)稱寶慶工業(yè)園，分一園兩區(qū)建設(shè)，力爭通過5-10年的努力，打造成國家級工業(yè)園區(qū)。寶慶工業(yè)園向東發(fā)展，與邵東連片，以機械制造與零配件加工為主，盡快恢復湘江牌汽車生產(chǎn)，力爭將寶慶工業(yè)園區(qū)打造成汽車制造與配件加工生產(chǎn)的專業(yè)園區(qū)。江北經(jīng)濟區(qū)向西擴展，盡快打通汽車北站與楊家垅段的魏源大道，拓寬園區(qū)發(fā)展空間，以農(nóng)產(chǎn)加工和電子信息產(chǎn)業(yè)為主。邵東工業(yè)園區(qū)以五金、日用工業(yè)品加工為主，新邵以電信產(chǎn)品與箱包生產(chǎn)加工為主，隆回以藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工、鞋業(yè)制造為主，洞口以肉食品加工、糧食加工、水果加工為主，綏寧以竹木產(chǎn)品加工為主，城步以乳制品與竹木產(chǎn)品加工為主，武岡以鹵制品、糧食加工、藥品加工為主，新寧以旅游紀念品生產(chǎn)、水果蔬菜加工為主，邵陽縣以機械配件與農(nóng)產(chǎn)品加工為主。重點動員老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)投資興業(yè)，同時招引國內(nèi)外所有有志來邵陽投資興業(yè)的企業(yè)家來參與園區(qū)建設(shè)。

　�。ǘ�）生態(tài)文化旅游休閑園。以2.1萬平方公里為整體，以崀山為龍頭，全力打造生態(tài)文化旅游休閑園。著重保護好旅游資源，保護好人文景觀，動員全市人民，開展綠化生產(chǎn)大運動。綠化鐵路、公路兩旁、河流小溪兩岸，綠化廠礦企業(yè)、機關(guān)學校、自然院落。市區(qū)突出建設(shè)公園，兩江風光帶、人文景觀、郊區(qū)綠化、休閑農(nóng)莊等。邵東突出流光嶺風光建設(shè)與全縣綠化，新邵突出白去巖、白水洞風光，隆回突出花瑤、虎形山、溫泉、魏源湖、灘頭古鎮(zhèn)等風光，洞口突出溪風光、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，綏寧突出黃桑自然風光、寨市古鎮(zhèn)建設(shè)，城步突出南山、兩江峽峪、十萬古田、白云水庫，武岡突出云山、古城建設(shè)，新寧突出崀山、舜皇山、休閑農(nóng)業(yè)。圍繞生態(tài)文化旅游休閑，建設(shè)好服務(wù)配套設(shè)施。

　�。ㄈ�）現(xiàn)代商貿(mào)物流園。對現(xiàn)有城鄉(xiāng)物流接點進行調(diào)整改造，提質(zhì)升級。目前全市物流接點遍布城鄉(xiāng)，但規(guī)模小、檔次低，必須進行調(diào)整改造，使其規(guī)范成市，方便快捷。市區(qū)要建設(shè)一個大型綜合性會展中心，9縣市和市區(qū)要各建一個商品配送中心。乘借懷邵衡鐵路興建之機，市區(qū)要規(guī)劃建設(shè)一個30-50平方公里的綜合性物流園區(qū)。邵陽有大批在外地從事物流業(yè)的成功人士，僅在長沙前10位的物流企業(yè)有7家是邵陽人開的，要廣泛動員他們回鄉(xiāng)共同建設(shè)物流園區(qū)。要乘武岡建設(shè)民用機場之機，建立貨運空港，規(guī)劃建設(shè)一個3-5平方公里的綜合物流園區(qū)。

　　（四）農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。邵陽是農(nóng)業(yè)大市，將

　　全市建成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地是完全可行的。要始終堅持培育一縣多品、一鄉(xiāng)一品、一村一品的發(fā)展路子不動搖，大力開展農(nóng)副、土、特產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，如洞口柑子、牲豬，武岡銅鵝，新寧臍橙，隆回金銀花，邵東黃花茶，城步奶牛，綏寧雜交制種稻等等，雖已初具規(guī)模，但還需要加大發(fā)展力度。要引進大公司、新技術(shù)、建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精細加工企業(yè)。努力將邵陽建成全省乃至全國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。

　�。ㄎ澹﹣砹�、來訂單加工基地。從目前國際國內(nèi)大環(huán)境和邵陽的實際來看，發(fā)展大型的機器制造業(yè)和材料冶煉業(yè)是不現(xiàn)實的，開展來料加工業(yè)、來訂單加工業(yè)，是目前邵陽工業(yè)走出困境最便捷、最關(guān)鍵的一步。利用邵陽的工業(yè)門類比較齊全，熟練工人比較多的優(yōu)勢，依托12個工業(yè)園區(qū)，鼓勵城郊失地村民、村、組和有實力的企業(yè)家，建設(shè)和出租工業(yè)生產(chǎn)廠房，以減少回鄉(xiāng)和來邵興業(yè)人員的投資成本，大力開展環(huán)保型的汽車零配件、機械零配件、日用工業(yè)品、微電子產(chǎn)品，特別是服裝、鞋類加工、箱包等產(chǎn)品的來料加工，來訂單加工業(yè)務(wù)。讓工業(yè)園有實實在在的載體，將工業(yè)園區(qū)建成來料、訂單加工基地。

　�。�六）人才教育與培訓基地。利用邵陽教育基礎(chǔ)、教育質(zhì)量的優(yōu)勢，加大投資力度，發(fā)揮各級各類學校的特色，使邵陽的教育有一個整體發(fā)展思路，具體做法如下：高標準規(guī)范建設(shè)幼兒教育。調(diào)整優(yōu)化中小學教育布局，大力推行素質(zhì)教育，不斷提高教學質(zhì)量，普及鄉(xiāng)土歷史文化地理知識教育，恢復建立校辦農(nóng)場，校辦工廠。將中小學學校辦成提高全體市民文化水平，強化市民整體素質(zhì)的教育基地。辦大辦強各級各類職業(yè)技術(shù)學校，加大投資力度，全面實施實習工廠、實習農(nóng)場、實習商店的辦學制度，以培養(yǎng)在校學生的實際操作能力，將職業(yè)技校辦成本市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)一線生產(chǎn)人員和沿海城市熟練工人的培訓與供應基地。不斷提升邵陽學院的教學質(zhì)量，完善教育設(shè)施，引進高水平的教育人才，不斷加強師資隊伍建設(shè)，爭取用5-10年的時間，將所有的專業(yè)辦成研究生培養(yǎng)點，力爭3-5個博士生培養(yǎng)點，將邵陽學院辦成全省一流的市級院校，邵陽各級行政管理人才、各類學校教育人才、各類企業(yè)管理人才的搖籃。

　　二、主要依據(jù)

　　提出打造“三園”、“三地”發(fā)展設(shè)想，主要是從社會經(jīng)濟發(fā)展理論、國家省里的一系列重大方針政策、邵陽的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、自然資源、外部環(huán)境等方面來思考的。目前，加快邵陽發(fā)展，“天時、地利、人和”三大要素具備，未來5-10年是邵陽發(fā)展的最佳時期。

　�。ㄒ唬├碚撘罁�(jù)�！叭龍@”、“三地”設(shè)想，是根據(jù)自創(chuàng)的“國民經(jīng)濟層次結(jié)構(gòu)循環(huán)增殖論”提出的。該理論主要包含以下四個概念：國民經(jīng)濟層次結(jié)構(gòu)循環(huán)增殖論：她是指國民經(jīng)濟由若干母層次結(jié)構(gòu)組成，母層次結(jié)構(gòu)又由若干子層次結(jié)構(gòu)組成，母子層次結(jié)構(gòu)在各種調(diào)節(jié)手段的作用下，不斷地充分實現(xiàn)自我增殖、為我增殖、我為增殖，這種增殖過程使國民經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出層次結(jié)構(gòu)循環(huán)增殖。自我增殖：與為我增殖相對應，是指國民經(jīng)濟不同的結(jié)構(gòu)單位充分運用自身的經(jīng)濟資源，在自變的過程中實現(xiàn)自我價值的增殖。表現(xiàn)為原象、具有能動性、封閉性。為我增殖：與自我增殖相對應，是指國民經(jīng)濟不同層次的結(jié)構(gòu)單位充分運用自身以外的經(jīng)濟資源，在外力作用下的自變過程中實現(xiàn)外在價值的為我增殖。表現(xiàn)為外象，具有能動性、攻擊性、侵略性和排他性。我為增殖：與自我增殖和為我增殖相對應，是指國民經(jīng)濟不同層次的結(jié)構(gòu)單位自覺運用自身的經(jīng)濟資源，以援助、援建的形式在他變的過程中實現(xiàn)我為增殖。表現(xiàn)為集象，具有能動性、利他性，是雙向增殖型，是最高級的增殖形式。

　�。ǘ�）政策依據(jù)。政策和策略是黨的生命。這是中國革命與社會主義建設(shè)過程中，無數(shù)次血的歷史教訓證明了的。邵陽要快速發(fā)展，需要國

　　家與省里的政策扶植，更需要自身切合實際的若干策略支撐。提出打造“三園”、“三地”構(gòu)想主要依據(jù)五大政策：國家武陵山區(qū)連片整體扶貧開發(fā)試驗區(qū)政策。我市目前已有8縣市納入這一政策范圍，預計打捆項目總投資將達1000億元以上。國家衡邵干旱走廊綜合治理政策。預計打捆項目總投資將達624億元左右。國家東北老工業(yè)基地振興計劃。國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策。國家承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。其他還有國家和省里實施的中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、湘西扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、后發(fā)趕超戰(zhàn)略、工業(yè)強市、項目立市、旅游興市戰(zhàn)略、文化教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、長江中上游自然生態(tài)保護戰(zhàn)略、河道整治等政策。這些政策的實施，都是邵陽發(fā)展的大好機遇，一定要牢牢把握好。

　　（三）現(xiàn)實基礎(chǔ)。邵陽歷史悠久，地廣人多，全市有2.1萬平方公里，人口800萬，耕地面積493萬畝，林地1800萬畝，森林覆蓋率達56.4%，自然資源豐富，工業(yè)門類齊全。為建設(shè)“三園”、“三地”，加快邵陽發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

　　1、從已有發(fā)展成效來看，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。經(jīng)濟實力不斷增強。2011年，GDP達到907億元，平均增長13.2%，地方財政總收入達66.27億元，年均增長27.8%，完成全社會固定資產(chǎn)投資562.1億元，年均增長35.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到13578元和4373元，年均增長15.1%和16.3%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比由24.2：38.2：37.6調(diào)整為24：40：36。糧食總產(chǎn)達到335萬噸。已建成商品糧、生豬、中藥材、生態(tài)保護、柑橘等若干個省以上基地縣。規(guī)模工業(yè)增加值達到294億元，年均增長22%；三一湖汽、湘窖酒業(yè)、南方水泥、邵陽紡織、廣信紙業(yè)、寶興科肥、湘豐特紙等龍頭企業(yè)快速發(fā)展。全市旅游資源豐富，排全省第三，共有350處旅游資源，其中世界自然遺產(chǎn)1處，國家重點風景名勝區(qū)3個，有國家級文物保護單位5個，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)11項。國家級生態(tài)示范縣2個，國家水利風景區(qū)5個，現(xiàn)有國家等級旅游景區(qū)11家，其中4A級1家，3A級4家，星級旅游飯店48家，旅行社43家。2011年旅游收入達到168.7億元，年均增長47%。基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。境內(nèi)高速公路建成286.5公里，在建223.8公里，正式構(gòu)成“十”字形骨架。洛湛鐵路邵陽段全線通車，婁邵鐵路擴能改造和滬昆高鐵開工建設(shè)，懷邵衡鐵路開工在即，鐵路即將由單線貫穿變成區(qū)域性交通樞紐。寶慶電廠一期132萬千瓦火力發(fā)電機組已正式發(fā)電，全市城鎮(zhèn)化率達到31.6%。改革開放深入推進。國企改制面達80%，企業(yè)經(jīng)營活力進一步增強。對外貿(mào)易持續(xù)增長，五年累計進出口總額達到10.2億美元，年均增長23.1%；內(nèi)聯(lián)引資1230億元，年均增長37.1%；全市12個工業(yè)園區(qū)面積拓展到50平方公里，入園企業(yè)達到350家，園區(qū)工業(yè)增加值達到48億元。生態(tài)建設(shè)初見成效。單位國民生產(chǎn)總值能耗累計降低20%，城鎮(zhèn)污水處理率達到60%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到50%以上。通過開展植樹造林、公益林保護、退耕還林、石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)，森林覆蓋率達56.4%，西部六縣成功創(chuàng)建全國生態(tài)示范縣。社會事業(yè)全面進步。人民群眾得到較多實惠，各項強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位24萬個，省級以上科技成果20項，專利申請量3639件，授權(quán)量1659件，高等教育規(guī)模壯大，職業(yè)教育快速推進。

　　2、未來發(fā)展環(huán)境看好。從國際看：世界經(jīng)濟正在復蘇，全球經(jīng)濟一體化趨勢不會改變，中國仍然是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要目的地之一。從國內(nèi)看，今后一段時間，保持經(jīng)濟較快增長，更加注重“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，將成為國家決策基本取向。穩(wěn)定生活必需品生產(chǎn)與供給，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將成為國家長期政策。加強生態(tài)建設(shè)、積極改善民生、努力擴大內(nèi)需，將成為國家投資主要方向�！皵U內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式”的宏觀政策在

　　一定時期內(nèi)將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。從市內(nèi)看：加快發(fā)展的愿望十分強烈，合力正在形成。國家將深入實施西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，積極推進武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)連片集中扶貧開發(fā)，加大對貧困地區(qū)和落后地區(qū)扶持力度，有利于爭取項目和擴大投資。建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村政策將更加注重民生，注重公共服務(wù)均等化，有利于農(nóng)業(yè)大市和人口大市獲得更多支持。省政府對大湘西地區(qū)扶持發(fā)展也有利于邵陽加快發(fā)展。從發(fā)展硬環(huán)境看：隨著滬昆、二廣、洞新高速以及婁邵鐵路擴改、懷邵衡鐵路、滬昆高鐵等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目的建成和新建，全市區(qū)位條件將發(fā)生重大變更，發(fā)展環(huán)境將更為改善。

　　三、保障措施

　　“三園”、“三地”構(gòu)想，不僅依據(jù)扎實可靠，而且切實可行，關(guān)鍵要有得力的保障措施。為此，在建設(shè)“三園”、“三地”的過程中，要始終大力弘揚敢想敢拼的邵陽精神，全是上下各級各部門的領(lǐng)導和廣大干部群眾，要敢想敢干，真抓實干。在此，提出“六個敢”字，以保障措施落到實處。

　�。ㄒ唬┟鞔_思想敢做為。發(fā)展的好壞，規(guī)劃固然重要，關(guān)鍵是措施。今日之邵陽不是昔日之邵陽，穩(wěn)定已不是首位，發(fā)展才是硬道理。邵陽各級各部門的黨政一把手，必須牢固樹立邵陽之發(fā)展是第一要務(wù)的思想，不僅如此，更要親力親為，親自去上面爭政策、爭項目、爭資金，招商引資，集中精力辦園區(qū)、辦基地。主要是跑武陵山整體扶貧開發(fā)、衡邵干旱走廊治理、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興等配套政策到位，跑懷邵衡鐵路、武岡機場、城際高鐵、靖永郴鐵路、桂、崀、張旅游專線等項目的立項開工，跑邵陽學院合并升級，高職院合并升級。會展、文化、娛樂、體育等項開工建設(shè)，這些項目建成了，邵陽也就發(fā)展了。

　�。ǘ�）加強指導敢負責。邵陽不是長株潭，更不是沿海，在這些地方，講求的是市場經(jīng)濟的自發(fā)有為，而在內(nèi)地，象邵陽這樣欠發(fā)達的地方更需要計劃來引導，更需要市級加強對縣市區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指導，需要縣市區(qū)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體規(guī)劃與指導。要有敢于負責、敢于受處罰的精神。做為各級行政區(qū)劃及其所屬部門的黨政一把手，要不斷創(chuàng)新工作思路，要始終確保部下在團結(jié)緊張、嚴肅活潑的氛圍下開展工作，不要讓部屬等事做，要時刻讓他們有事做，更要鼓勵他們自覺找事干。

　�。ㄈ�）堅定信念敢擔當。市委、市人大、市政府、市政協(xié)一班人要堅定發(fā)展的信念，全市各級各部門的領(lǐng)導和廣大干部群眾也要堅定發(fā)展的信念，重規(guī)劃，更要重規(guī)劃的執(zhí)行。不管國際國內(nèi)形勢怎么變，不管國家的政策怎么調(diào)整，邵陽在未來20年內(nèi)，始終堅持走投資、消費、出口三駕馬車齊驅(qū)動的路子。不要象過去那樣，國家起動，我觀望，國家調(diào)整，我等待。始終堅持發(fā)展不動搖，變調(diào)整為促進，變調(diào)整為新的發(fā)展動力，不怕受罰，敢于擔當。

　　（四）任人為賢敢用才。毛澤東主席曾經(jīng)說過：正確路線確定之后，干部是決定的因素。大力培養(yǎng)人才，培養(yǎng)干部，在實踐中培養(yǎng)，在教育中培養(yǎng)。實踐培養(yǎng)：堅持老中青三結(jié)合的原則，大膽起用有思想、有能力、敢想敢拼的人，有創(chuàng)新奉獻精神、敢于擔當、想干事、能干事、干得成事的人，敢于負責、無私奉獻的人。不搞拉幫結(jié)派，不搞小團體主義，不搞論資排輩。真正做到你有才，組織用你；你腐敗，組織查你；你有難，組織幫你；你委屈，組織溫暖你，形成風清氣正的用人氛圍。教育培養(yǎng)。大力推行素質(zhì)教育。幼兒園、小學實行興趣教育，初中、高中實行創(chuàng)新能力、應用能力的培養(yǎng)，確保學生德、智、體、能全面發(fā)展。職業(yè)中專、高級職院著重培養(yǎng)學生的專業(yè)操作能力，為本土企業(yè)和沿海企業(yè)培養(yǎng)大量的專業(yè)實用人才。邵陽學院要加大創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)力度，爭取國家教育行政主管部門的政策支持，象北京、上海等地一樣，降分錄取本地學生，優(yōu)先錄

　　取嚴重偏科的高中畢業(yè)生，鼓勵在校學生開展發(fā)明創(chuàng)造活動。將邵陽學院辦成創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)基地。正如恩格斯曾經(jīng)指出的：要用整個社會的力量來共同經(jīng)營生產(chǎn)和由此引起的生產(chǎn)力的新發(fā)展，需要一種全新的人，并將創(chuàng)造出這種新人來。在邵陽整個社會生活中形成任人為賢的濃厚氛圍。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新措施敢為先。要想有新發(fā)展，就要有新舉措。建強建大項目信息庫，加快與國內(nèi)外政府企業(yè)的信息對接力度。各級政府要加大項目包裝力度，爭取更多的項目進入國家、省里的發(fā)展籠子。如旅游、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)加工、現(xiàn)代物流等行業(yè)是當前和今后國家重點扶植的項目，應多設(shè)想項目、包裝項目、爭取項目。特別是旅游業(yè)，全面面向國際國內(nèi)市場，加大宣傳推介力度，引進國際國內(nèi)知名旅行社，聯(lián)合開發(fā)旅游線路。大力引導和推動民間融資。企業(yè)融資難，一直是制約邵陽經(jīng)濟發(fā)展的老大難問題，各類國家駐邵的專業(yè)銀行，有錢難放貸，而我市民間有大量的閑散資金，不能發(fā)揮應有的效用，各級黨委政府應正確引導有實力的企業(yè)和有誠信的個人，全面開展民間融資貸款業(yè)務(wù)，以解決中小企業(yè)貸款難的問題，幫助企業(yè)快速成長壯大。全面推行專業(yè)化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。邵陽是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處在分田包干到戶的低級階段，在家務(wù)農(nóng)人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大，粗放經(jīng)營的現(xiàn)象非常普遍，已經(jīng)嚴重制約著全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，用當年安徽鳳陽小崗村自發(fā)分田單干到戶那種勇氣，因地制宜，引進有實力的成功人士，在全市農(nóng)村推行村、組統(tǒng)一收回農(nóng)民承包地、統(tǒng)一租賃、連片開發(fā)、專業(yè)生產(chǎn)、集約經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以加快農(nóng)村經(jīng)濟的提質(zhì)速度。引進靠強靠大各類企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精細加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。

　�。�六）創(chuàng)新環(huán)境敢變法。實踐證明，環(huán)境優(yōu)，則發(fā)展快。近年來，發(fā)展的硬環(huán)境有了很大的改變，但軟環(huán)境仍然滔聲依舊，特別是縣市區(qū)，一些回鄉(xiāng)投資的本地老板叫苦不已，后悔莫及，外地一周辦成的事，在我市幾個月都辦不下來，速度慢，成本高，效率低的現(xiàn)象十分嚴重，因此，務(wù)必在加快速度、提高效率、降低成本上狠下功夫。整合部門資源，理順體制機制。堅持職權(quán)服從事權(quán)、效能第一的原則，由市委牽頭，組織編辦、組織部、人社局、監(jiān)察局等部門，對市直部門能職重迭、事權(quán)不清、人多事少等問題進行一次全面清理調(diào)整，建立新的體制機制，縣市區(qū)也亦然。制訂出臺一整套切實可行、操作性強的優(yōu)惠政策。由市委市政府牽頭，組織財政、稅務(wù)、發(fā)改、商務(wù)、紀檢監(jiān)察、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、國土、政研室、經(jīng)研室、旅游等部門，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂出臺國土使用、稅收經(jīng)管、財稅收入分配、招商引資獎勵、招商引資的行業(yè)與項目、環(huán)境保護、辦事效率等方面的規(guī)范性文件，以提高招商引資的成效性。改進工作作風，提高辦事效率。市里設(shè)立愛崗敬業(yè)、無私奉獻獎。每年評選一次，嚴肅查處索拿卡要，辦事推諉的人和事。加大城鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善發(fā)展硬環(huán)境。在力爭市內(nèi)鐵路、機場、公路主要干道建設(shè)的同時，全力推進城鄉(xiāng)道路硬化、綠化、燈化、亮化、美化工程，加大封山育林，生態(tài)環(huán)境保護，河流小溪整治與院前院后綠化等城鄉(xiāng)美化工程，真正把全市城鄉(xiāng)建設(shè)成山水園林式城市。

　　總之，始終堅持全市發(fā)展一盤棋，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一步調(diào)，面向國際國內(nèi)大市場，明確目標，明確任務(wù)，各級各部門黨政一把手一心一意、真心實意干工作，親自去爭政策、爭項目、爭資金，辦園區(qū)、辦基地，創(chuàng)新思想，創(chuàng)新措施，創(chuàng)新體制，創(chuàng)新機制。健全制度，強化管理，培育好人才，選好人才，用好人才，大膽任用一批批敢于創(chuàng)新，勇于擔當，樂于奉獻的優(yōu)秀人才去統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展大事，去干發(fā)展大事，就一定會加快邵陽社會各項事業(yè)的

　　發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)富民強市的宏偉目標。（湖南邵陽市貿(mào)促會、國際商會副會長 蘇敬華）來源中國商報網(wǎng))