□本報記者楊恒
    8月16日，陜西省人民政府辦公廳印發了《關于促進物流業健康發展的實施意見》（以下簡稱 《實施意見》）。目前，陜西省各級政府及物流牽頭相關部門、廣大物流企業正積極按照《實施意見》精神做好貫徹落實。如何準確把握貫徹好政策？為此我們走訪了《實施意見》的負責人之一——陜西省發展改革委副巡視員高伏榮，就該政策出臺背景、主要內容、具體貫徹實施要求等問題，請他作了詳細解讀。出臺背景：
    高度重視，迅速反應，嚴謹細致
    為進一步貫徹落實《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》 （國發〔2009〕8號）精神，制定和完善相關配套政策措施，促進物流業健康發展，經國務院同意，2011年8月，國務院辦公廳印發了《關于促進物流業健康發展的實施意見》（國辦發 〔2011〕38號），要求各地區、各有關部門要充分認識物流業的重要性，進一步完善物流業發展的政策和體制環境。陜西省政府高度重視，婁勤儉常務副省長做出重要批示，要求盡快研究制定本省的實施意見。按照婁勤儉常務副省長批示精神，陜西省發改委祝作利主任、唐從軍組長對起草工作分別提出具體要求，唐從軍組長牽頭組織實施意見的起草工作。
    2011年9月初，陜西省發改委就開始了全省貫徹落實意見的起草工作。首先，草擬了陜西省實施意見的初步提綱，9月上旬，召開省級22個相關部門專題會議，對實施意見初步提綱進行討論，并要求各部門按照討論確定后的提綱內容，結合各自工作職能提出各部門具體實施意見。其次，9月中旬，陜西省發改委會同省物流與采購聯合會召集省內部分物流企業，就如何貫徹落實國家出臺的《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》召開座談會，與會企業提出許多具體的意見和建議，也一并吸收到實施意見中。第三，充分采納各部門和有關方面意見，結合當前和今后一個時期全省物流業發展現狀和趨勢，于10月中旬起草形成實施意見初稿，并將初稿反饋至省級有關各部門，再次書面征求意見，吸收相關部門意見建議。第四，及時將今年初，國家有關部委相繼出臺落實國辦發38號文件的細化措施，吸收進《實施意見》中，并參考和借鑒山東、安徽等部分省市已出臺的促進現代物流業發展相關政策，經多次修改完善后。今年6月底上報，經同意，陜西省政府辦公廳于8月8日印發實施。主要內容：十部分二十二條，涵蓋面廣，針對性強《實施意見》共分為十部分二十二條。保留國家九部分內容外，結合陜西省實際增加了“全力推進制造業與物流業聯動發展”部分內容。主要有：
    切實減輕物流企業負擔。包括①認真實施物流業稅收優惠政策。主要為國家已出臺的對物流業稅收優惠政策和西部大開發稅收優惠政策。②清理涉及物流業的各類收費，主要為涉及交通運輸類收費和罰款。
    保障物流業發展用地。主要為國家意見土地政策內容。借鑒山東省促進物流業發展政策措施，增加“對納入國家、省上物流業發展規劃的物流園區、物流配送中心、為生產配套服務的倉儲等物流項目用地，享受工業倉儲用地政策”。
    促進物流車輛便利通行。此部分主要采納了陜西省交通運輸廳提出的意見。包括①降低物流車輛通行費用。控制收費公路規模，逐步取消政府還貸二級公路收費。②提高通行效率。要建立大件運輸聯絡機制。支持甩掛運輸。③加快建立城市物流配送體系。
    推進物流技術創新和標準化建設。此部分內容主要來自陜西省工信廳和陜西省質監局。包括①加快推進物流業信息化。主要為國家意見相關內容，增加“加快推進西安國際港務區物聯網應用示范基地”。②加強物流業標準化建設。此部分為新增內容，主要吸收了陜西省質監局相關意見。有序做好物流資源整合。包括①鼓勵物流企業加強聯合。增加“加大力度支持省物流集團做大做強”、“鼓勵省內物流企業參與A級物流企業和物流企業信用評級認定活動，對A級物流企業設備更新改造……給予支持”。②加快物流基礎設施整合。增加“加大對西安綜合保稅區和西咸空港物流園區建設的支持力度，促進陜西省國際物流和保稅物流發展”。
    優先發展農產品物流。此部分內容主要吸收了陜西省農業廳、省商務廳、省供銷社等部門的意見。包括①創新農產品流通方式。②加強農產品流通設施建設。對國家和省上相關優惠政策進行了全面梳理。③提高農產品流通效率。增加“加強農產品質量安全管理”有關內容。
    大力推進制造業與物流業聯動發展。結合本省制造業發展實際，在大量前期調研基礎上，增加此部分內容。包括①鼓勵融合發展。②合理布局建設生產服務型物流園區（中心）。
    加大對物流業的投入力度。①扶持重點項目建設。②拓寬物流業投融資渠道。根據2012年5月31日國家發展改革委等十二個部門聯合印發的《關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》，增加鼓勵民間資本進入省內物流領域內容。
    加快推進物流管理體制改革和服務創新。吸收了西安海關、陜西省交通運輸廳、省工商局、省質監局、省統計局、省口岸辦的意見。包括①加快推進物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割。②強化行業基礎工作。③著力改善通關環境。④加快物流人才培養。
    加強組織協調。明確陜西省發改委為省級牽頭部門，具體組織協調國務院和陜西省政府政策的貫徹落實，督促省級相關部門抓緊出臺有關政策實施細則。貫徹實施：政策支撐，措施具體，落實為要按照《實施意見》要求，陜西省發改委系統要率先做好落實工作：
    1.統籌謀劃。各市要加大調研，摸清本地物流業現狀，農業、工業、商貿業發展情況，研究提出符合本地實際，定位比較準確的物流業發展的總體思路和具體規劃布局，明確本地物流業要做哪些工作，朝什么方向發展，從而謀劃好的項目，再加大政府扶持引導和招商引資力度，促進本地物流業健康快速發展。
    2.加大宣傳。積極做好物流業優惠政策宣傳工作，對國家、省上促進物流業發展的稅收、土地、車輛通行、資金支持等方面優惠政策，發展改革委系統要通過多種渠道進行廣泛宣傳。使企業該享受到的優惠都落到實處。
    3.認真做好物流政府資金項目申報。圍繞重點物流園區（中心）、物流信息化、標準化，農產品物流、農產品冷鏈物流、制造業與物流業聯動發展等《實施意見》中提出的鼓勵和支持發展方向和重點，謀劃好的項目，爭取中省資金支持。
    4.爭取市級對物流業的支持和投入力度。《實施意見》提出“各市要視財力情況，逐步設立專項資金”，這也可作為市級爭取本級財政支持力度的有力依據，沒有的可積極爭取，不論資金規模大小，已有專項支持的可考慮適當增加力度。
    5.加強協調。各級發展改革部門要切實負起牽頭部門作用。加強物流業的組織協調，通過一件件具體工作來體現牽頭部門作用。在國家、省級物流業都是由發展改革委牽頭，但有的市級分工中，可能將物流業由商務部門牽頭負責，不要過多在乎這個，誰的工作做的多、情況了解的清，就能給領導提出積極建議，誰就有發言權。
    我們堅信，隨著陜西省各級政府及物流企業對《實施意見》的認真貫徹落實，陜西省物流業將迎來一個發展的新階段。